第六，要密(mi)切行刑銜(xian)接。今(jin)年11月27日，《刑(xing)法修正案(an)（十一）》正式(shi)實施，在安(an)全生産領(ling)域增加了(le)危險作業(ye)罪，加大了(le)事故前嚴(yan)重違法行(hang)爲刑事責(ze)任追究力(li)度。這(zhe)是我國刑(xing)法第一次(ci)對未發生(sheng)傷亡事故(gu)或者未造(zao)成其他嚴(yan)重後果，但(dan)有現實危(wei)險的違法(fa)行爲提出(chu)追究刑事(shi)責任。各級應急(ji)管理部門(men)在執法檢(jian)查中，發現(xian)涉嫌危險(xian)作業的違(wei)法行爲，要(yao)按照《安全(quan)生産行政(zheng)執法與刑(xing)事司法銜(xian)接工作辦(ban)法》，及時移(yi)送司法機(ji)關，依法追(zhui)究刑事責(ze)任，這(zhe)将極大增(zeng)強執法檢(jian)查的震懾(she)力度，促進(jin)企業特别(bie)是實際控(kong)制人、法定(ding)代表人等(deng)主要負責(ze)人克服僥(yao)幸心理，遵(zun)規守法。11月27日，國(guo)務院安委(wei)辦、應急管(guan)理部公布(bu)了浙江杭(hang)州、山東青(qing)島兩起危(wei)險作業行(hang)刑銜接典(dian)型案例，取(qu)得了較好(hao)的社會反(fan)響。應(ying)急部今後(hou)還将進一(yi)步加大宣(xuan)傳力度。各(ge)地要學習(xi)他們，對于(yu)類似案件(jian)要及時移(yi)送司法機(ji)關，依法追(zhui)究刑事責(ze)任，堅決克(ke)服有案不(bu)送、以罰代(dai)刑等現象(xiang)。
第七，全面(mian)落實行政(zheng)執法“三項(xiang)制度”。2025年11月27日，國(guo)務院辦公(gong)廳印發了(le)《關于全面(mian)推行行政(zheng)執法公示(shi)制度執法(fa)全過程記(ji)錄制度重(zhong)大執法決(jue)定法制審(shen)核制度的(de)指導意見(jian)》，對執法公(gong)示、全過程(cheng)記錄和重(zhong)大執法決(jue)定法制審(shen)核“三項制(zhi)度”進行了(le)規範。要深刻理(li)解行政執(zhi)法“三項制(zhi)度”，既是落(luo)實全面依(yi)法治國基(ji)本方略、推(tui)進法制政(zheng)府建設的(de)重要内容(rong)，也是倒逼(bi)我們嚴格(ge)規範公正(zheng)文明執法(fa)、切實保障(zhang)人民群衆(zhong)合法權益(yi)重要手段(duan)。通過(guo)執法公示(shi)，既能接受(shou)群衆監督(du)，促進執法(fa)水平、執法(fa)能力的提(ti)高，也能對(dui)執法主體(ti)自身起到(dao)保護作用(yong)。應急(ji)管理部門(men)作爲安全(quan)生産行政(zheng)執法單位(wei)，一定要嚴(yan)格執行、堅(jian)決落實。嚴格按(an)照“誰執法(fa)誰公示”的(de)原則，及時(shi)通過各級(ji)應急管理(li)部門政府(fu)網站和政(zheng)務新媒體(ti)、服務窗口(kou)等平台向(xiang)社會公開(kai)行政執法(fa)基本信息(xi)和結果公(gong)示。
第(di)八，大力推(tui)進執法信(xin)息化建設(she)。習近(jin)平總書記(ji)在“11·29”講話中(zhong)指出，要适(shi)應科技信(xin)息化發展(zhan)大勢，以信(xin)息化推進(jin)應急管理(li)現代化，提(ti)高監測預(yu)警能力、監(jian)管執法能(neng)力。我們要(yao)充分認識(shi)到，目(mu)前全國安(an)全生産執(zhi)法信息化(hua)整體水平(ping)還不夠高(gao)，與公安、海(hai)關等執法(fa)部門相比(bi)差距15-20年，與(yu)煤監機構(gou)比較也落(luo)後3-5年。
綜合各行(hang)業執法信(xin)息化情況(kuang)，安全執法(fa)信息化發(fa)展至少可(ke)分爲三個(ge)階段。第一階段(duan)，建立企業(ye)安全基礎(chu)電子台賬(zhang)并進行動(dong)态更新，全(quan)面掌握轄(xia)區内企業(ye)類型和數(shu)量變化，形(xing)成“一企一(yi)檔”。第二階(jie)段，“互聯網(wang)+執法”階段(duan)，推進智能(neng)移動執法(fa)系統和手(shou)持終端應(ying)用，執(zhi)法行爲全(quan)過程上線(xian)上網，上級部門(men)利用執法(fa)系統實時(shi)掌握執法(fa)檢查情況(kuang)，實現執法(fa)計劃、執法(fa)檢查、統計(ji)分析的實(shi)時管理。我(wo)們有部分(fen)地區做得(de)不錯。全國(guo)層面上，煤(mei)監系統已(yi)經做到。部(bu)裏正在組(zu)織推進工(gong)貿行業專(zhuan)項執法系(xi)統試點工(gong)作，已經初(chu)步确定江(jiang)西南昌、四(si)川成都、貴(gui)州貴陽、陝(shan)西銅川、甯(ning)夏銀川五(wu)個市作爲(wei)試點單位(wei)，應急部執(zhi)法局和科(ke)信司組織(zhi)駐點工作(zuo)組，與試點(dian)地區共同(tong)開展試點(dian)工作，加快(kuai)系統功能(neng)改進完善，總結(jie)提煉好的(de)經驗做法(fa)，爲工貿執(zhi)法系統在(zai)全國全面(mian)應用奠定(ding)基礎。第三(san)階段，“工業(ye)互聯網+安(an)全生産”階(jie)段，将重點(dian)檢查企業(ye)生産過程(cheng)監控視頻(pin)和安全生(sheng)産實時數(shu)據接入全(quan)國統一的(de)監管執法(fa)信息平台(tai)，做到實時(shi)視頻監控(kong)和企業中(zhong)控平台數(shu)據實時分(fen)析，加強對(dui)執法對象(xiang)安全風險(xian)分析研判(pan)和預測預(yu)警，實現遠(yuan)程執法和(he)智能預警(jing)。這方面煤(mei)監機構和(he)危化品安(an)全領域走(zou)在前邊。我(wo)們已(yi)謀劃在工(gong)貿行業粉(fen)塵涉爆領(ling)域開展安(an)全生産風(feng)險監測預(yu)警聯網試(shi)點，初(chu)步确定江(jiang)蘇蘇州、浙(zhe)江湖州南(nan)浔區作爲(wei)試點單位(wei)，接入部分(fen)企業風險(xian)感知數據(ju)，探索(suo)粉塵涉爆(bao)企業風險(xian)監測預警(jing)和網絡巡(xun)查執法工(gong)作模式。以後還要擴(kuo)展到鋼鐵(tie)、鋁加工等(deng)重點行業(ye)。這也(ye)是《執法意(yi)見》中推進(jin)執法信息(xi)化建設的(de)主要思路(lu)和措施。
三、切實(shi)抓好《執法(fa)意見》與應(ying)急管理綜(zong)合行政執(zhi)法改革的(de)統籌兼顧(gu)
《執法(fa)意見》是引(yin)領當前和(he)今後一段(duan)時期安全(quan)生産執法(fa)工作的重(zhong)要文件，各(ge)級應急管(guan)理部門要(yao)切實增強(qiang)責任感、使(shi)命感和緊(jin)迫感，緊緊(jin)圍繞《執法(fa)意見》提出(chu)的十七項(xiang)工作任務(wu)和措施，着(zhe)力在狠抓(zhua)落實上下(xia)功夫。同時(shi)，要把貫徹落實(shi)《執法意見(jian)》與推進應(ying)急管理綜(zong)合行政執(zhi)法改革有(you)機結合，在(zai)執法改革(ge)中加強安(an)全生産執(zhi)法，通過不(bu)斷強化安(an)全生産執(zhi)法彰顯執(zhi)法改革成(cheng)效。
第(di)一，抓(zhua)緊制定中(zhong)辦國辦執(zhi)法改革意(yi)見（35号文件(jian)）貫徹落實(shi)實施方案(an)。這個(ge)意見出台(tai)是非常不(bu)易的，部黨(dang)委費心費(fei)力爲應急(ji)管理執法(fa)争取了政(zheng)策，同志們(men)一定要認(ren)真學習貫(guan)徹，要努力(li)争取地方(fang)黨委政府(fu)支持，積極(ji)協調推動(dong)有關配套(tao)政策措施(shi)落實。目前，河北(bei)、陝西、廣西(xi)、雲南等地(di)區已經率(lü)先出台了(le)實施意見(jian)，對執法改(gai)革進行了(le)全面部署(shu)。
第二，全面(mian)加強執法(fa)隊伍建設(she)。要按(an)照中央執(zhi)法改革意(yi)見關于加(jia)強執法隊(dui)伍建設的(de)規定要求(qiu)，結合各地(di)實際，整合(he)相應的執(zhi)法職能，盡(jin)快組建應(ying)急管理綜(zong)合行政執(zhi)法隊伍，利(li)用此次改(gai)革契機努(nu)力把隊伍(wu)建好建強(qiang)。不能(neng)隻加職能(neng)不加人，更(geng)不能“拆了(le)東牆補西(xi)牆”，堅決避(bi)免削弱安(an)全監管執(zhi)法力量，影(ying)響監管執(zhi)法工作力(li)度。應(ying)急部正在(zai)研究制定(ding)執法隊伍(wu)建設标準(zhun)規範，建立(li)執法人員(yuan)入職培訓(xun)、定期輪訓(xun)和考核制(zhi)度，編制執(zhi)法人員教(jiao)育培訓大(da)綱和專業(ye)課程。地方各級(ji)應急部門(men)也要加快(kuai)構建執法(fa)體系、嚴把(ba)執法人員(yuan)“入口關”、實(shi)施機構标(biao)準化建設(she)、健全執法(fa)人員激勵(li)機制、全面(mian)落實加強(qiang)執法保障(zhang)、強化專業(ye)支撐力量(liang)，要培育執(zhi)法人員敢(gan)于向不法(fa)行爲作鬥(dou)争的過硬(ying)作風和職(zhi)業素養。《應急管(guan)理系統獎(jiang)勵暫行規(gui)定》已經印(yin)發，從(cong)今年開始(shi)每年要選(xuan)樹一批基(ji)層執法示(shi)範單位，大(da)力培養樹(shu)立一批勇(yong)于擔當、敢(gan)于執法的(de)标兵，激勵(li)大家争先(xian)創優的幹(gan)事熱情，營(ying)造嚴管厚(hou)愛的良好(hao)工作氛圍(wei)。當然(ran)，對一些在(zai)執法上不(bu)作爲、亂作(zuo)爲的“害群(qun)之馬”，也要(yao)堅決清除(chu)出隊伍。
第三，推(tui)進執法保(bao)障水平提(ti)升。各(ge)級應急部(bu)門要積極(ji)争取地方(fang)黨委政府(fu)支持，将執(zhi)法裝備、服(fu)裝、用車等(deng)工作經費(fei)納入同級(ji)财政預算(suan)，确保滿足(zu)執法工作(zuo)需要。應急部近(jin)期将印發(fa)《應急管理(li)綜合行政(zheng)執法人員(yuan)着裝管理(li)規定》《應急(ji)管理綜合(he)行政執法(fa)制式服裝(zhuang)和标志技(ji)術規範》《應(ying)急管理綜(zong)合行政執(zhi)法統一标(biao)志式樣》。經研究(jiu)确定，此次(ci)執法制式(shi)服裝和标(biao)志的采購(gou)工作由省(sheng)級應急管(guan)理部門負(fu)責組織實(shi)施，各省級(ji)應急部門(men)要積極主(zhu)動與相關(guan)部門溝通(tong)銜接，制定(ding)具體工作(zuo)方案，加快(kuai)推進落實(shi)，力争在2021年(nian)底前完成(cheng)制式服裝(zhuang)和标志的(de)首次着裝(zhuang)工作。不過(guo)，提醒同志(zhi)們着裝前(qian)，一定要進(jin)行軍事化(hua)隊容隊紀(ji)隊列訓練(lian)，體現出應(ying)急管理系(xi)統執法人(ren)員着裝的(de)基本素質(zhi)和氣質。同(tong)時，還(hai)将印發《關(guan)于加強應(ying)急管理綜(zong)合行政執(zhi)法用車保(bao)障工作的(de)通知》，推進(jin)應急系統(tong)執法用車(che)保障工作(zuo)，各省(sheng)級應急管(guan)理部門要(yao)牽頭組織(zhi)研究制定(ding)轄區内執(zhi)法保障相(xiang)關政策，強(qiang)化執法人(ren)員工資待(dai)遇、工傷保(bao)險、人身意(yi)外傷害保(bao)險等職業(ye)保障。
以新(xin)發展理念(nian)爲引領
推(tui)進精準嚴(yan)格規範執(zhi)法 有效防(fang)範化解重(zhong)大風險
努(nu)力開創安(an)全生産監(jian)管執法新(xin)局面
——在《關(guan)于加強安(an)全生産執(zhi)法工作的(de)意見》宣貫(guan)暨
全國工(gong)貿行業安(an)全監管視(shi)頻工作會(hui)上的(de)講話
2025年11月(yue)27日
一(yi)、爲什(shi)麽應急部(bu)要狠抓安(an)全生産執(zhi)法工作？
第一，安(an)全生産執(zhi)法工作是(shi)貫徹落實(shi)習近平法(fa)治思想、深(shen)化安全生(sheng)産執法改(gai)革的重大(da)舉措。安全生産(chan)是應急管(guan)理事業的(de)基本盤基(ji)本面，安全(quan)生産強調(diao)預防爲主(zhu)，安全監管(guan)執法是安(an)全生産事(shi)前預防的(de)重要手段(duan)。黨中(zhong)央、國務院(yuan)高度重視(shi)安全監管(guan)執法工作(zuo)，黨的十八(ba)大以來，習(xi)近平總書(shu)記多次對(dui)安全生産(chan)監管執法(fa)工作作出(chu)重要指示(shi)批示。
十九屆五(wu)中全會和(he)今年全國(guo)“兩會”通過(guo)的《國民經(jing)濟和社會(hui)發展第十(shi)四個五年(nian)規劃和2035年(nian)遠景目标(biao)綱要》，明确(que)提出了“加(jia)強安全生(sheng)産監管執(zhi)法”的具體(ti)要求。2025年11月(yue)，中辦國辦(ban)印發了《關(guan)于深化應(ying)急管理綜(zong)合行政執(zhi)法改革的(de)意見》，其中(zhong)特别強調(diao)“突出加強(qiang)安全生産(chan)執法工作(zuo)，有效防範(fan)遏制生産(chan)安全事故(gu)發生”的原(yuan)則要求。以習近(jin)平同志爲(wei)核心的黨(dang)中央反複(fu)強調加強(qiang)安全監管(guan)執法工作(zuo)，對我(wo)們應急管(guan)理系統從(cong)事安全生(sheng)産工作的(de)同志來說(shuo)，抓好安全(quan)生産執法(fa)既是一項(xiang)重要業務(wu)職責，也是體現(xian)我們“兩個(ge)維護”、“四個(ge)意識”的具(ju)體行動，更(geng)是檢驗我(wo)們的政治(zhi)執行力的(de)一個重要(yao)标志。
第二，安全(quan)生産執法(fa)工作是适(shi)應新發展(zhan)階段推動(dong)企業安全(quan)發展的重(zhong)要手段。進入新(xin)發展階段(duan)，黨中央對(dui)安全生産(chan)的要求标(biao)準越來越(yue)高，人民群(qun)衆對安全(quan)生産的期(qi)盼向往越(yue)來越強烈(lie)，媒體與社(she)會對安全(quan)生産越來(lai)越關注，這(zhe)對我們安(an)全生産監(jian)管執法工(gong)作提出了(le)很高的要(yao)求。我(wo)們寄希望(wang)于我們的(de)監管對象(xiang)（生産經營(ying)單位）從人(ren)、機、環、管“四(si)要素”上高(gao)質量發展(zhan)，實現本質(zhi)安全，但高(gao)質量發展(zhan)才剛起步(bu)，傳統(tong)的風險還(hai)沒有安全(quan)管控，新的(de)風險隐患(huan)又不斷産(chan)生；而(er)且以國内(nei)大循環爲(wei)主體、國内(nei)國際雙循(xun)環相互促(cu)進的新發(fa)展格局必(bi)将增加國(guo)内經濟總(zong)量，而事故(gu)總量與經(jing)濟總量一(yi)般呈正相(xiang)關關系，又(you)增加了安(an)全生産的(de)壓力。因此(ci)，黃明書記(ji)一再強調(diao)的安(an)全生産事(shi)故趨勢處(chu)于平台期(qi)、瓶頸期，安(an)全生産工(gong)作處于爬(pa)坡過坎期(qi)，是有(you)深刻道理(li)的。要想突(tu)破事故下(xia)降的瓶頸(jing)期，使事故(gu)“平台”下移(yi)，必須以高(gao)質量的監(jian)管執法推(tui)動企業高(gao)質量發展(zhan)，而從低質(zhi)量監管執(zhi)法向高質(zhi)量監管執(zhi)法轉變，就(jiu)是我們要(yao)爬的一個(ge)陡坡、要邁(mai)過的一個(ge)大坎兒。
杜邦公(gong)司的安全(quan)發展階段(duan)理論認爲(wei)，企業安全(quan)生産發展(zhan)階段分爲(wei)四個：即趨(qu)利本能、被(bei)動他律、自(zi)律管理、文(wen)化自覺。現階段(duan)，我國還有(you)一些企業(ye)處于“趨利(li)本能階段(duan)”（有僥(yao)幸心理，爲(wei)追求經濟(ji)利益最大(da)化不惜铤(ding)而走險），大部分(fen)企業處于(yu)“被動他律(lü)階段”（安全管理(li)主要靠企(qi)業負責人(ren)的經驗，政(zheng)府監管嚴(yan)一些，會好(hao)一陣子，監(jian)管一松懈(xie)，又可能放(fang)松安全管(guan)理退回到(dao)趨利本能(neng)階段），隻有少數(shu)的企業達(da)到“自律管(guan)理階段”（企業有(you)一套安全(quan)管理體系(xi)，政府抓不(bu)抓都會自(zi)己按照這(zhe)套體系去(qu)做，我們要(yao)鼓勵這種(zhong)企業），極個别企(qi)業達到“文(wen)化自覺階(jie)段”（安(an)全已成爲(wei)團隊文化(hua)，員工已從(cong)“要我安全(quan)”轉化爲“我(wo)要安全”和(he)“我要别人(ren)安全”，這是(shi)我們的遠(yuan)景目标）。每個階(jie)段的提升(sheng)不是自然(ran)而然的，而(er)是要經過(guo)嚴格的監(jian)管執法和(he)有效的指(zhi)導服務才(cai)能實現的(de)。因此(ci)，當前(qian)必須通過(guo)嚴格監管(guan)執法，倒逼(bi)企業從趨(qu)利本能階(jie)段、被動他(ta)律階段向(xiang)更高的自(zi)律管理階(jie)段提升。這(zhe)樣嚴格的(de)監管執法(fa)必須是堅(jian)持不懈的(de)，讓企業知(zhi)道不能倒(dao)退，隻能前(qian)進到自律(lü)管理階段(duan)，這就是安(an)全執法在(zai)企業安全(quan)發展中的(de)重要作用(yong)。
第三(san)，安全生産(chan)執法工作(zuo)是堅持“兩(liang)個至上”、着(zhe)力破解當(dang)前安全生(sheng)産突出問(wen)題的迫切(qie)要求。今年全國(guo)應急管理(li)工作會議(yi)上，黃明書(shu)記的工作(zuo)報告中指(zhi)出了安全(quan)生産方面(mian)的四大難(nan)題，其中之(zhi)一就是“安(an)全檢查查(cha)不出問題(ti)”這個難題(ti)。當前(qian)安全生産(chan)執法工作(zuo)與黨中央(yang)國務院的(de)要求和人(ren)民群衆的(de)期待相比(bi)，還有較大(da)差距。既有(you)熟視無睹(du)、該嚴不嚴(yan)、該重不重(zhong)、查處不力(li)、屢禁不止(zhi)的問題，也(ye)有執法信(xin)息化建設(she)滞後、執法(fa)效率不高(gao)、選擇性執(zhi)法、多層重(zhong)複執法等(deng)問題，這些不精準、不(bu)嚴格、不規(gui)範、效率不(bu)高等(deng)方面的問(wen)題，直接導(dao)緻了“安全(quan)檢查查不(bu)出問題”的(de)情況突出(chu)，不僅降低(di)了行政效(xiao)率，損害了(le)人民群衆(zhong)合法權益(yi)，而且導緻(zhi)有些重大(da)安全風險(xian)不能得到(dao)有效管控(kong)，重特大事(shi)故時有發(fa)生。今(jin)年一季度(du)工貿、非煤(mei)礦山、化工(gong)較大事故(gu)同比上升(sheng)，比2019年同期(qi)也上升，這都是(shi)不好的苗(miao)頭，我們必(bi)須以“刀刃(ren)向内”的勇(yong)氣，集中攻(gong)堅、突破瓶(ping)頸，下大氣(qi)力徹底扭(niu)轉。
《執(zhi)法意見》在(zai)起草過程(cheng)中，黃明書(shu)記高度重(zhong)視、親自把(ba)關、定方向(xiang)，五次做出(chu)明确批示(shi)，提出具體(ti)修改要求(qiu)。按照黃明(ming)書記要求(qiu)，我們召開(kai)了省市縣(xian)三級應急(ji)管理部門(men)和執法機(ji)構負責人(ren)、部内機關(guan)司局、有關(guan)中央企業(ye)安全管理(li)部門負責(ze)人和法律(lü)專家學者(zhe)等多個座(zuo)談會，廣泛(fan)征求意見(jian)，同時還書(shu)面征求了(le)全國省級(ji)應急管理(li)部門意見(jian)，文件數易(yi)其稿、多次(ci)修改，應該(gai)說符合當(dang)前安全生(sheng)産執法工(gong)作實際，聚(ju)焦根本性(xing)問題，具有(you)很強的針(zhen)對性和可(ke)操作性。
二、《執法(fa)意見》的主(zhu)要内容是(shi)什麽？
《執法意見(jian)》除了總體(ti)要求外，從(cong)精準執法(fa)、嚴格執法(fa)、規範執法(fa)、執法信息(xi)化建設、執(zhi)法力量建(jian)設五個方(fang)面提出了(le)17項工作措(cuo)施。我重點(dian)講八個措(cuo)施。
第(di)一，明确了(le)各層級執(zhi)法職責。有些地(di)區企業反(fan)映，每年接(jie)受不同層(ceng)級監管部(bu)門的多次(ci)重複檢查(cha)，有的中央(yang)企業、省屬(shu)企業要接(jie)受省、市、縣(xian)乃至鄉鎮(zhen)多層級的(de)檢查，企業(ye)苦不堪言(yan)。多層級重(zhong)複執法，不(bu)僅容易導(dao)緻“幾家管(guan)幾家不管(guan)”的“三個和(he)尚沒水吃(chi)”現象，而且(qie)一旦出事(shi)故，追究層(ceng)級多、追究(jiu)人員多。因(yin)此，《執法意(yi)見》第(di)一項重點(dian)任務就是(shi)厘清層級(ji)管轄權限(xian)，明确(que)規定：地方(fang)各級應急(ji)管理部門(men)對轄區内(nei)執法工作(zuo)負總責，省(sheng)級應急管(guan)理部門要(yao)明确省市(shi)縣三級執(zhi)法管轄企(qi)業名單，原則上(shang)一家企業(ye)對應一個(ge)層級的執(zhi)法主體。确(que)定各層級(ji)執法管轄(xia)企業名單(dan)時，要統籌(chou)分析轄區(qu)内行業領(ling)域安全風(feng)險狀況、企(qi)業規模、執(zhi)法難度和(he)各層級執(zhi)法能力水(shui)平。上(shang)級部門不(bu)能将執法(fa)責任完全(quan)壓給下級(ji)，更不能從(cong)執法計劃(hua)上就明确(que)省級部門(men)不執法。确(que)定各層級(ji)管轄企業(ye)名單後，下級部(bu)門不對上(shang)級部(bu)門負責的(de)企業開展(zhan)執法活動(dong)，但上級部(bu)門要對下(xia)級執法工(gong)作進行監(jian)督指導和(he)抽查檢查(cha)。下級部門(men)遇有重大(da)和複雜案(an)件要及時(shi)報告上級(ji)部門立案(an)查處。各省應急(ji)廳遇有難(nan)處理的案(an)件，可電請(qing)應急部執(zhi)法局立案(an)查處。
第二，要科(ke)學确定重(zhong)點檢查企(qi)業。我(wo)國各類生(sheng)産經營單(dan)位衆多，每(mei)個地區都(dou)有大量的(de)監管對象(xiang)，如果都同(tong)等對待，在(zai)實際執行(hang)過程中就(jiu)容易精力(li)分散，找不(bu)着重點。我(wo)們調研時(shi)發現有的(de)地區在确(que)定重點檢(jian)查企業方(fang)面做的比(bi)較好，上級(ji)部門主動(dong)選擇危險(xian)企業執法(fa)。但也有部(bu)分地區在(zai)确定執法(fa)對象時，避(bi)重就輕，專(zhuan)門選擇安(an)全風險小(xiao)、央企或國(guo)企作爲重(zhong)點檢查企(qi)業。因此，《執法意(yi)見》強調編(bian)制執法計(ji)劃時，必須将重(zhong)點行業領(ling)域安全風(feng)險等級高(gao)的企業納(na)入年度執(zhi)法計劃，每(mei)年至少進(jin)行一次“全(quan)覆蓋”檢查(cha)。重點檢查(cha)以外的企(qi)業，實行“雙(shuang)随機一公(gong)開”抽查。對(dui)于有事故(gu)“前科”和失(shi)信、重大違(wei)規行爲的(de)企業，還要(yao)增加至少(shao)一次檢查(cha)。對于(yu)好的企業(ye)，如安全生(sheng)産标準化(hua)一級企業(ye)或三年以(yi)上未發生(sheng)事故等守(shou)法守信的(de)重點檢查(cha)企業，可納(na)入執法抽(chou)查。對(dui)于典型事(shi)故暴露出(chu)的嚴重違(wei)法行爲或(huo)落實臨時(shi)性重點任(ren)務以及通(tong)過投訴舉(ju)報、轉辦交(jiao)辦、動态監(jian)測等發現(xian)的問題，要(yao)及時開展(zhan)執法檢查(cha)，不受執法(fa)計劃限制(zhi)。
第三(san)，要聚焦執(zhi)法檢查重(zhong)點事項。《執法意(yi)見》強調，要(yao)依據重點(dian)行業領域(yu)重大事故(gu)隐患判定(ding)标準，建立(li)執法檢查(cha)重點事項(xiang)清單，也就(jiu)是要聚焦(jiao)安全風險(xian)突出、易發(fa)生事故的(de)關鍵環節(jie)、要害崗位(wei)和重點設(she)施進行檢(jian)查。不(bu)能像一些(xie)地區，對重(zhong)點企業檢(jian)查隻查“老(lao)四樣”管理(li)類問題（安(an)全培訓、應(ying)急預案、特(te)種作業和(he)隐患排查(cha)）。要深(shen)入貫徹落(luo)實總(zong)書記指出(chu)的“着力抓(zhua)重點、抓關(guan)鍵、抓薄弱(ruo)環節”重要(yao)指示精神(shen)，瞄着重大(da)隐患去檢(jian)查，千萬不(bu)要去應付(fu)檢查，要緻力于(yu)發現問題(ti)、研究問題(ti)、解決問題(ti)，少出事故(gu)、不出事故(gu)才是硬道(dao)理。這(zhe)也是黃明(ming)書記在講(jiang)話中經常(chang)強調的“找(zhao)準問題、有(you)效督導”深(shen)層次含義(yi)。
第四，要敢(gan)于亮劍，嚴(yan)格執法處(chu)罰。安(an)全生産有(you)一條規律(lü)，安全監管(guan)力度與企(qi)業主體責(ze)任落實好(hao)壞程度具(ju)有正相關(guan)關系。也就(jiu)是說政府(fu)安全監管(guan)執法力度(du)越大，企業(ye)落實主體(ti)責任越好(hao)，政府(fu)安全監管(guan)執法“寬松(song)軟”，企業必(bi)然不能很(hen)好落實主(zhu)體責任。行政處(chu)罰率（實施(shi)行政處罰(fa)次數/執法(fa)檢查次數(shu)）是衡量執(zhi)法力度的(de)一個重要(yao)指标。今年一季(ji)度全國應(ying)急管理行(hang)政處罰率(lü)爲5.7%，煤監系(xi)統行政處(chu)罰率爲54.9%；2020年(nian)全國應急(ji)管理行政(zheng)處罰率爲(wei)7.5%，煤監系統(tong)爲69.7%。生态環(huan)境系統行(hang)政處罰率(lü)爲21.5%。從(cong)處罰額比(bi)較，2020年(nian)應急系統(tong)全年監管(guan)執法罰款(kuan)（不含事故(gu)罰款）30.8億元(yuan)，其中煤監(jian)機構13億元(yuan)，而執法對(dui)象隻有3000個(ge)礦左右。2020年(nian)，生态環境(jing)系統罰沒(mei)款總額82.36億(yi)元。這(zhe)些數據說(shuo)明應急系(xi)統安全執(zhi)法工作還(hai)沒有真正(zheng)嚴格起來(lai)，還普遍存(cun)在執法“寬(kuan)松軟”和“隻(zhi)檢查、不處(chu)罰，甚至零(ling)處罰”問題(ti)。因此(ci)，《意見》強調(diao)執法檢查(cha)要“有力度(du)”“長牙齒”。要嚴格(ge)依據法律(lü)法規進行(hang)處罰，不能(neng)以責令限(xian)期改正等(deng)措施代替(ti)行政處罰(fa)，對于存在(zai)多種違法(fa)行爲的案(an)件要分别(bie)裁量、合并(bing)處罰，不能(neng)選擇性處(chu)罰。對(dui)于違法行(hang)爲逾期未(wei)整改或整(zheng)改不到位(wei)的，以及同(tong)一違法行(hang)爲反複出(chu)現的，要依(yi)法嚴肅查(cha)處，從重處(chu)罰。對執法(fa)檢查中發(fa)現的各類(lei)違法行爲(wei)，要緊盯不(bu)放，督促企(qi)業徹底整(zheng)改，嚴格執(zhi)法閉環管(guan)理。對(dui)于嚴重違(wei)法行爲，要(yao)求企業主(zhu)要負責人(ren)牽頭負責(ze)整改落實(shi)，壓實整改(gai)責任，防止(zhi)“屢改屢犯(fan)”。
第五(wu)，要定期報(bao)送典型執(zhi)法案例。劉鶴副(fu)總理在今(jin)年全國安(an)全生産電(dian)視電話會(hui)議上要求(qiu)各地區和(he)各部門按(an)季度定期(qi)報送典型(xing)執法案例(li)，這是(shi)推動從嚴(yan)執法、規範(fan)執法一個(ge)有效機制(zhi)。《意見(jian)》規定，省級應急管理(li)部門每半(ban)年、市級每(mei)季度、縣級(ji)每兩個月(yue)，直接向應(ying)急部至少(shao)報送一個(ge)由本級直(zhi)接作出行(hang)政處罰的(de)執法案例(li)。要特(te)别強調，必須是(shi)本級直接(jie)作出行政(zheng)處罰的案(an)例，不要把(ba)下級查處(chu)的案例當(dang)作本級的(de)案例。在《執法意(yi)見》征求各(ge)地意見的(de)時候，有的(de)地區曾提(ti)出來報典(dian)型執法案(an)例是不是(shi)太多了、太(tai)頻繁了。可(ke)以想見，我們一(yi)些應急管(guan)理部門一(yi)年到底能(neng)執法處罰(fa)幾次，兩個(ge)月報不上(shang)一個案例(li)，你成天在(zai)執什麽法(fa)？這種(zhong)隻檢(jian)查不執法(fa)、隻執法不(bu)處罰的狀況必(bi)須改變，應(ying)急部将做(zuo)到獎懲分(fen)明，選取執(zhi)法處罰嚴(yan)格、執法程(cheng)序規範的(de)優秀案例(li)，對有關單(dan)位和個人(ren)依據《應急(ji)管理系統(tong)獎勵暫行(hang)規定》給予(yu)記功和嘉(jia)獎；但是對(dui)于執法不(bu)嚴格、程序(xu)不規範的(de)案例将适(shi)時進行通(tong)報。以(yi)後還可能(neng)增加報送(song)案例的個(ge)數，也可能(neng)根據全國(guo)安全生産(chan)形勢的變(bian)化，指定下(xia)個周期報(bao)送哪種類(lei)型的案例(li)。
以上講的(de)是《執法意(yi)見》貫徹落(luo)實問題。關(guan)于工貿行(hang)業安全監(jian)管工作，我(wo)講兩個方(fang)面意見。
一(yi)、準确把握(wo)充分認識(shi)工貿行業(ye)安全監管(guan)工作取得(de)的成效和(he)面臨的挑(tiao)戰。
第(di)一，工貿行(hang)業專項整(zheng)治工作取(qu)得了新成(cheng)效。一(yi)是聚焦檢(jian)查重點。通過深(shen)入分析近(jin)年來工貿(mao)行業事故(gu)暴露出的(de)問題以及(ji)安全生産(chan)執法統計(ji)數據，研究(jiu)确定了鋼(gang)鐵8項、粉塵(chen)涉爆6項、鋁(lü)加工（深井(jing)鑄造）7項和(he)有限空間(jian)作業4項以(yi)及落實企(qi)業主體責(ze)任20條等重(zhong)點整治專(zhuan)項，印發了(le)《工貿行業(ye)安全生産(chan)執法檢查(cha)重點事項(xiang)表》和《企業(ye)落實安全(quan)生産主體(ti)責任檢查(cha)要點表》，突(tu)出了工貿(mao)行業企業(ye)執法檢查(cha)工作重點(dian)，提高了防(fang)控重大風(feng)險的精準(zhun)性，提出了(le)逐企逐項(xiang)見底的實(shi)效性要求(qiu)。二是(shi)組織開展(zhan)工貿行業(ye)第一輪專(zhuan)項執法督(du)導。應(ying)急部以“督(du)一省、帶一(yi)省”的方式(shi)，吸收相關(guan)省級應急(ji)部門有關(guan)主管負責(ze)人參加，共(gong)同組成督(du)導檢查組(zu)，采取“三位(wei)一體”執法(fa)工作模式(shi)，開展了第(di)一輪督導(dao)。分别帶領(ling)13個地區，對(dui)17個地區（西(xi)藏、兵團除(chu)外）鋼鐵、粉(fen)塵涉爆、鋁(lü)加工（深井(jing)鑄造）及有(you)限空間作(zuo)業專項整(zheng)治和執法(fa)檢查情況(kuang)進行了督(du)導檢查，随(sui)機抽查了(le)部分地市(shi)及有關企(qi)業，對基層(ceng)執法人員(yuan)開展了現(xian)場示範執(zhi)法，并針對(dui)督導情況(kuang)發布了4期(qi)通報。根據各省(sheng)上報的工(gong)貿行業專(zhuan)項執法進(jin)度情況表(biao)，截至2020年底(di)，鋼鐵(tie)企業(ye)8項重點事(shi)項共發現(xian)違法行爲(wei)824項，其中依(yi)法處罰425項(xiang)，處罰金額(e)446.3萬元，停産(chan)停業36家；粉(fen)塵涉爆企(qi)業6項重點(dian)事項共發(fa)現違法行(hang)爲11589項，其中(zhong)依法處罰(fa)3164項，處罰金(jin)額2184.38萬元，停(ting)産停業395家(jia)；鋁加工（深(shen)井鑄造）企(qi)業7項重點(dian)事項共發(fa)現違法行(hang)爲2080項，其中(zhong)依法處罰(fa)627項，處罰金(jin)額329.38萬元，停(ting)産停業100家(jia)；有限空間(jian)4項重點事(shi)項發現違(wei)法行爲8888項(xiang)；違反落實(shi)企業主體(ti)責任檢查(cha)要點54005項，有(you)力地推動(dong)了工貿行(hang)業專項整(zheng)治行動深(shen)入開展。三是加(jia)強培訓夯(ben)實工作基(ji)礎。面(mian)向省、市、縣(xian)三級應急(ji)部門和相(xiang)關企業，舉(ju)辦了(le)4次視頻培(pei)訓會，逐項(xiang)講解25項違(wei)法行爲、執(zhi)法依據和(he)處罰标準(zhun)，有力推動(dong)了基層執(zhi)法人員業(ye)務素質提(ti)升。舉(ju)辦省級應(ying)急部門培(pei)訓班，通過(guo)系統講解(jie)工貿行業(ye)安全監管(guan)執法重點(dian)内容、“三位(wei)一體”執法(fa)模式等，進(jin)一步統一(yi)思想認識(shi)、明确目标(biao)任務、夯實(shi)工作基礎(chu)。
經過(guo)各級應急(ji)管理部門(men)的共同努(nu)力，2020年(nian)工貿行業(ye)安全(quan)生産形勢(shi)持續穩定(ding)好轉，共發生事(shi)故1257起、死亡(wang)1320人，同(tong)比減少238起(qi)、132人，降低15.9%和(he)9.1%。其中(zhong)發生較大(da)事故（火災除外(wai)）20起、死(si)亡80人，同比減少(shao)8起、30人，降低(di)28.6%和27.3%。未(wei)發生重大(da)及以上事(shi)故，同(tong)比減少1起(qi)、10人。
第(di)二，充分認(ren)識工貿監(jian)管執法工(gong)作面臨的(de)挑戰。
一是“舊風險”不(bu)減，“新風險(xian)”增大。冶金等重(zhong)點行業領(ling)域安全風(feng)險依然不(bu)容忽視。鋼鐵、粉(fen)塵涉爆、鋁(lü)加工（深井(jing)鑄造）、液氨(an)制冷這類(lei)企業安全(quan)風險較高(gao)的環節和(he)部位較多(duo)，外委外包(bao)、檢維修等(deng)易發生事(shi)故的環節(jie)風險突出(chu)，一旦(dan)發生事故(gu)容易造成(cheng)群死群傷(shang)，一季度福(fu)建漳州、遼(liao)甯朝陽、貴(gui)州遵義、甯(ning)夏石嘴山(shan)等地就接(jie)連發生了(le)較大和較(jiao)大涉險事(shi)故。非(fei)重點行業(ye)領域安全(quan)風險加大(da)。據初(chu)步統計，2021年一季(ji)度工貿行(hang)業一般事(shi)故多發，同(tong)比2020年增加(jia)246起、230人，上升(sheng)124.9%、111.7%；同比2019年增(zeng)加182起、165人，上(shang)升69.7%、60.9%。主(zhu)要集中在(zai)建材、機械(xie)、輕工、商貿(mao)行業，共發(fa)生事故381起(qi)、死亡372人，分(fen)别占總數(shu)的86%和85.3%。說明各地(di)對于工貿(mao)其他非重(zhong)點行業領(ling)域有所忽(hu)視，監管執(zhi)法力度不(bu)足，導緻在(zai)以往(wang)沒有組織(zhi)開展專項(xiang)整治的行(hang)業領域事(shi)故出現反(fan)彈。新(xin)業态、新行(hang)業、新領域(yu)的風險增(zeng)加。伴(ban)随着科技(ji)進步和經(jing)濟發展，供(gong)給側結構(gou)性改革推(tui)動新興産(chan)業蓬勃發(fa)展，新(xin)業态、新行(hang)業、新領域(yu)企業大量(liang)湧現, 新工(gong)藝、新技術(shu)、新材料被(bei)廣泛應用(yong)，給工貿安(an)全監管工(gong)作帶來了(le)許多想不(bu)到、沒見過(guo)、不會管的(de)問題。2025年11月27日，湖(hu)南長沙市(shi)甯鄉高新(xin)區新能源(yuan)電池回收(shou)企業發生(sheng)鋁渣廢料(liao)爆炸事故(gu)，造成1人死(si)亡、20人受傷(shang)。2025年11月27日，雲(yun)南曲靖市(shi)麟鐵科技(ji)公司配料(liao)車間（試生(sheng)産期間）發(fa)生尾氣吸(xi)收塔（常壓(ya)容器）爆炸(zha)事故，造成(cheng)12人受傷。究其原(yuan)因，主要是(shi)企業對新(xin)工藝、新技(ji)術、新材料(liao)的安全特(te)性認識不(bu)足，沒有采(cai)取有效的(de)安全防護(hu)措施，對從(cong)業人員安(an)全教育和(he)培訓不到(dao)位，導緻事(shi)故發生。
二是企(qi)業安全生(sheng)産主體責(ze)任落實問(wen)題任重道(dao)遠。受(shou)疫情防控(kong)和複工複(fu)産影響，當(dang)前我國經(jing)濟處于快(kuai)速複蘇階(jie)段，部(bu)分企業拼(pin)産量、要效(xiao)益，生産沖(chong)動強烈，安(an)全管理放(fang)松，人員設(she)備連軸轉(zhuan)等滿負荷(he)、超負荷生(sheng)産現象屢(lü)見不鮮，安(an)全風險不(bu)斷加大。部分企(qi)業不積極(ji)不主動落(luo)實主體責(ze)任。部(bu)分企業對(dui)監管部門(men)存在“保姆(mu)式”依賴心(xin)理，對問題(ti)隐患置若(ruo)罔聞，不同程度(du)存在風險(xian)辨識不到(dao)位、管控措(cuo)施針對性(xing)不強、隐患(huan)排查走過(guo)場、自查自(zi)改不到位(wei)等問題。特别是(shi)一些企業(ye)主要負責(ze)人履行安(an)全管理職(zhi)責不到位(wei)，對安全生(sheng)産口頭上(shang)重視，行動(dong)上忽視。對企業(ye)實際安全(quan)管理情況(kuang)不了解，對(dui)法律法規(gui)不熟悉，對(dui)自身法定(ding)職責不清(qing)楚，對專項(xiang)整治具體(ti)任務和工(gong)作目标不(bu)了解，主要(yao)負責人第(di)一責任人(ren)責任履行(hang)不到位的(de)情況屢見(jian)不鮮。山東栖霞(xia)和招遠金(jin)礦事故就(jiu)是最典型(xing)的例子。
三是安(an)全監管執(zhi)法工作不(bu)适應、不到(dao)位。今(jin)年以來部(bu)分地區工(gong)貿行業一(yi)般事故和(he)事故總量(liang)大幅上升(sheng)，既有受疫(yi)情影響就(jiu)地過年連(lian)續生産企(qi)業增多的(de)因素，也有(you)機構改革(ge)體制機制(zhi)調整後，應(ying)急管理部(bu)門内設機(ji)構僅保留(liu)監管職責(ze)，工貿行業(ye)執法職責(ze)由專門執(zhi)法隊伍承(cheng)擔的因素(su)。受職(zhi)責所限，内(nei)設機構具(ju)有較高專(zhuan)業素養的(de)監管人員(yuan)更加注重(zhong)在标準規(gui)章方面的(de)研究，一定(ding)程度上減(jian)少了到企(qi)業現場執(zhi)法檢查的(de)次數。與内(nei)設機構專(zhuan)業處室相(xiang)比，專門執(zhi)法隊伍更(geng)加注重對(dui)企業面上(shang)整體性的(de)執法檢查(cha)，大量精力(li)投入在制(zhi)度性、管理(li)性的問題(ti)以及履行(hang)執法程序(xu)方面，對現(xian)場類問題(ti)研究不夠(gou)深入、對安(an)全風險較(jiao)高的行業(ye)性風險把(ba)握不足，導(dao)緻事故出(chu)現反彈。今年一(yi)季度，廣東、四川(chuan)、廣西三個(ge)地區分别(bie)發生46起、45起(qi)、36起一般事(shi)故，同比2019年(nian)分别增加(jia)24起、31起、18起，三(san)個地區一(yi)般事故增(zeng)量占全國(guo)一般事故(gu)增量182起的(de)40.1%，事故反彈(dan)明顯。
總的來說(shuo)，全系(xi)統監管執(zhi)法人員兢(jing)兢業業、默(mo)默無聞，發(fa)揮“老黃牛(niu)”精神，爲全(quan)國安全生(sheng)産形勢持(chi)續穩定好(hao)轉作出了(le)突出貢獻(xian)，當然(ran)，也有(you)一些執法(fa)人員在思(si)想認識、工(gong)作作風、專(zhuan)業能力等(deng)方面，與新(xin)發展階段(duan)的要求不(bu)相适應。有(you)的由于擔(dan)心責任追(zhui)究或因業(ye)務不熟悉(xi)等各方面(mian)因素影響(xiang)，不到企業(ye)要害部位(wei)和關鍵環(huan)節進行檢(jian)查，隻針對(dui)一些一般(ban)性、制度性(xing)問題，存在(zai)不想查、不(bu)敢查的問(wen)題；有的執(zhi)法方式粗(cu)放，執法檢(jian)查松松垮(kua)垮，工作作(zuo)風不夠紮(zha)實；有的長(zhang)期缺乏系(xi)統性培訓(xun)，專業能力(li)不足，尤其(qi)是在基層(ceng)具有高危(wei)行業相關(guan)專業背景(jing)的執法人(ren)員比例不(bu)高，既懂專(zhuan)業又懂法(fa)律的複合(he)型人才更(geng)是缺乏，在(zai)專業能力(li)上有短闆(pan)，還存在執(zhi)法不精準(zhun)、不懂不會(hui)的現象；有(you)的對企業(ye)違法行爲(wei)複查不及(ji)時，還存在(zai)抓而不緊(jin)、抓而不實(shi)、執法不閉(bi)環的現象(xiang)。專項(xiang)督導中發(fa)現，企(qi)業自查自(zi)報沒問題(ti)，基層應急(ji)部門檢查(cha)也未發現(xian)問題，但是(shi)應急部督(du)導組到現(xian)場發現執(zhi)法檢查重(zhong)點“項項有(you)問題”的情(qing)況時有發(fa)生。
二(er)、有效防範(fan)化解重大(da)安全風險(xian)遏制重特(te)大事故，全(quan)面提升工(gong)貿行業安(an)全生産水(shui)平。
第(di)一，堅持整(zheng)改提升，持續推(tui)進工貿行(hang)業專項整(zheng)治三年行(hang)動。去(qu)年應急部(bu)執法局以(yi)“督+帶”的工(gong)作方式，運(yun)用“三位一(yi)體”執法檢(jian)查工作模(mo)式，完成了(le)第一輪督(du)導任務，重(zhong)點強調示(shi)範指導，指(zhi)導基層執(zhi)法人員如(ru)何規範執(zhi)法行爲、如(ru)何查隐患(huan)、如何進行(hang)處罰。今年，應急(ji)部将采取(qu)“督+考”的工(gong)作方式，開(kai)展第二輪(lun)專項督導(dao)。針對工貿(mao)行業25項執(zhi)法檢查重(zhong)點事項，以(yi)省級應急(ji)部門組織(zhi)實施爲主(zhu)，以“三位一(yi)體”執法模(mo)式對轄區(qu)内工貿行(hang)業相關企(qi)業專項整(zheng)治開展情(qing)況進行執(zhi)法檢查。應急部(bu)督導組做(zuo)“配角”，主要(yao)對各地區(qu)督導檢查(cha)過程中能(neng)否發現問(wen)題、采取什(shi)麽手段督(du)促企業整(zheng)改落實和(he)執法規範(fan)化等方面(mian)進行考核(he)評價，強化(hua)精準執法(fa)和執法實(shi)效，強化問(wen)題整改和(he)隐患消除(chu)，強化地方(fang)部門監管(guan)責任和企(qi)業主體責(ze)任落實，繼(ji)續督促指(zhi)導工貿行(hang)業專項整(zheng)治深入開(kai)展。企業已(yi)經自查自(zi)改，監管部(bu)門也開展(zhan)了多輪次(ci)執法檢查(cha)，如果督導(dao)檢查過程(cheng)中發現還(hai)是存在以(yi)前發現過(guo)的類似的(de)重大隐患(huan)，甚至因此(ci)導緻事故(gu)發生，那麽(me)應急部将(jiang)推動地方(fang)政府該通(tong)報的通報(bao)，該問責的(de)問責。
第二，堅持(chi)目标導向(xiang)，不斷夯實(shi)工貿行業(ye)安全基礎(chu)。一是(shi)要做(zuo)《執法意見(jian)》落實的先(xian)行者。各級應急(ji)部門尤其(qi)是負責工(gong)貿行業監(jian)管和執法(fa)的同志，要(yao)針對企業(ye)違法違規(gui)行爲一盯(ding)到底、抓住(zhu)不放，敢于(yu)唱黑臉、防(fang)止寬松軟(ruan)，有效運用(yong)關閉整頓(dun)、失信聯合(he)懲戒、約談(tan)曝光等手(shou)段，強力推(tui)動企業落(luo)實主體責(ze)任，強化風(feng)險隐患消(xiao)除整改。要(yao)做《執法意(yi)見》率先落(luo)實的表率(lü)。二是(shi)加強企業(ye)安全生産(chan)标準化建(jian)設工作。今年，應(ying)急部将推(tui)動建立健(jian)全企業安(an)全生産标(biao)準化建設(she)體系。按照中央(yang)“放管服”等(deng)相關要求(qiu),改革完善(shan)工貿企業(ye)安全生産(chan)标準化建(jian)設方式方(fang)法，修(xiu)訂《企業安(an)全生産标(biao)準化評審(shen)工作管理(li)辦法（試行(hang)）》，啓動《企業(ye)安全生産(chan)标準化基(ji)本規範》修(xiu)訂工作，進(jin)一步規範(fan)标準化建(jian)設流程，指(zhi)導地方嚴(yan)格評審。同(tong)時，将(jiang)繼續組織(zhi)開展标準(zhun)化一級企(qi)業評審工(gong)作，提高标(biao)準化一級(ji)企業創建(jian)質量，推動企業(ye)安全管理(li)體系上水(shui)平。地方各(ge)級應急部(bu)門也要積(ji)極推進企(qi)業安全生(sheng)産标準化(hua)建設工作(zuo)，将其與分(fen)類分級精(jing)準化執法(fa)等重點工(gong)作結合推(tui)進、相互促(cu)進。三(san)是大力推(tui)廣先進技(ji)術裝備應(ying)用。江(jiang)蘇省在專(zhuan)項整治“開(kai)小竈”期間(jian)，圍繞長效(xiao)機制建設(she)，在粉塵涉(she)爆濕法除(chu)塵工藝、鋁(lü)加工（深井(jing)鑄造）自動(dong)化監測報(bao)警和聯鎖(suo)裝置等先(xian)進技術裝(zhuang)備應用方(fang)面取得了(le)很好的成(cheng)效。各(ge)地在專項(xiang)整治開展(zhan)過程中，也(ye)要梳理總(zong)結先進技(ji)術和裝備(bei)應用的典(dian)型案例和(he)可複制推(tui)廣的經驗(yan)做法，不斷(duan)提升工貿(mao)行業企業(ye)本質安全(quan)水平。自動化、智(zhi)能化是本(ben)質安全的(de)大方向，煤(mei)礦能推行(hang)，我們八大(da)行業當然(ran)更可以。要(yao)有這個自(zi)信。
第(di)三，堅持齊(qi)抓共管，全面防(fang)控工貿行(hang)業安全風(feng)險。
一(yi)是建立協(xie)調聯動機(ji)制。地(di)方各級應(ying)急管理部(bu)門内設業(ye)務處室要(yao)和專門執(zhi)法隊伍建(jian)立協調聯(lian)動機制，形(xing)成執法合(he)力。内設業(ye)務處室要(yao)加大對企(qi)業現場執(zhi)法檢查力(li)度，充分發(fa)揮業務優(you)勢，确保企(qi)業安全風(feng)險大、易發(fa)生事故的(de)關鍵環節(jie)檢查到位(wei)。也要按《執(zhi)法意見》要(yao)求，加強與(yu)消防救援(yuan)機構的協(xie)調聯動，聯(lian)合執法。
二(er)是因地制(zhi)宜組織開展工(gong)貿非重點(dian)行業領域(yu)專項整治(zhi)。各地(di)區要結合(he)工貿各行(hang)業領域安(an)全生産形(xing)勢分析、生(sheng)産安全事(shi)故情況和(he)各自工作(zuo)實際，分析(xi)相關行業(ye)苗頭性和(he)傾向性問(wen)題，有針對(dui)性地開展(zhan)專項整治(zhi)和執法檢(jian)查，注重源(yuan)頭治理和(he)長效機制(zhi)建設，防止(zhi)非重點領(ling)域安全風(feng)險失控。
三(san)是強(qiang)化新業态(tai)、新行業、新(xin)領域安全(quan)監管。對新風險(xian)的辨識和(he)研判能力(li)，是應急管(guan)理人員高(gao)素質的體(ti)現。各級應(ying)急管理部(bu)門要對新(xin)出現的行(hang)業、領域加(jia)強風險研(yan)判，對小事(shi)故哪怕是(shi)隻有受傷(shang)的事故，要(yao)高度敏感(gan)，及時發布(bu)警示、通報(bao)和指導意(yi)見，督促各(ge)方落實防(fang)範措施，實(shi)現新業态(tai)、新行業、新(xin)領域安全(quan)管理的關(guan)口前移，有(you)效防範增(zeng)量風險。
同志們(men)，習近平總(zong)書記反複(fu)強調，一分部署(shu)、九分落實(shi)。2021年是(shi)我國現代(dai)化建設進(jin)程中具有(you)特殊重要(yao)性的一年(nian)，我們黨成(cheng)立100周年，“十(shi)四五”開局(ju)，全面建設(she)社會主義(yi)現代化國(guo)家新征程(cheng)開啓，全國安全(quan)生産專項(xiang)整治三年(nian)行動進入(ru)集中攻堅(jian)階段，推進(jin)新時代安(an)全生産執(zhi)法和工貿(mao)安全監管(guan)工作責任(ren)重大、任務(wu)艱巨、使命光榮(rong)。讓我(wo)們更加緊(jin)密團結在(zai)以習近平(ping)同志爲核(he)心的黨中(zhong)央周圍，立足新(xin)階段、貫徹(che)新理念、構(gou)建新格局(ju)，勇于擔當(dang)、紮實工作(zuo)，不斷提升(sheng)安全執法(fa)和工貿監(jian)管工作水(shui)平，爲(wei)維護人民(min)群衆生命(ming)财産安全(quan)、保障經濟(ji)社會發展(zhan)，有效化解(jie)重大安全(quan)風險、防範(fan)遏制重特(te)大事故作(zuo)出應有的(de)貢獻！
