第(di)六，要密切(qie)行刑銜接(jie)。今年(nian)11月27日，《刑法(fa)修正案（十(shi)一）》正式實(shi)施，在安全(quan)生産領✌️域(yu)增加💃🏻了危(wei)險作業罪(zui)，加大了事(shi)故前嚴重(zhong)違法行爲(wei)刑事責任(ren)追究力度(du)。這是(shi)我國刑法(fa)第一次對(dui)未發生傷(shang)亡事故或(huo)者未造成(cheng)其他嚴重(zhong)後果，但有(you)現實危險(xian)的違法行(hang)爲提出追(zhui)💛究刑事責(ze)任。各(ge)級應急管(guan)理部門在(zai)執法檢查(cha)中，發現涉(she)嫌危險作(zuo)業的違法(fa)行爲，要按(an)照《安全生(sheng)産行政執(zhi)法與刑事(shi)司㊙️法銜接(jie)工作辦法(fa)》，及🥵時移送(song)司法機關(guan)，依法追究(jiu)刑事責任(ren)，這将(jiang)極大增強(qiang)執法檢查(cha)的震懾力(li)度，促進企(qi)業特别是(shi)實際控制(zhi)人、法定代(dai)表人等主(zhu)要負責人(ren)克服😄僥幸(xing)心理，遵規(gui)守法。11月27日，國務(wu)院安委辦(ban)、應急管理(li)部公布了(le)浙江杭州(zhou)、山東青島(dao)兩起危險(xian)作業行刑(xing)銜接典型(xing)案例，取得(de)了較好的(de)社會反響(xiang)。應急(ji)部今後還(hai)将進一步(bu)加大宣傳(chuan)力度。各地(di)要學習他(ta)們，對于類(lei)似案件要(yao)及時移送(song)司法機關(guan)，依法追究(jiu)刑事🌈責任(ren)🙇🏻，堅決🐪克服(fu)有案不送(song)、以罰代刑(xing)等現🚶‍♀️象。

    第(di)七，全面落(luo)實行政執(zhi)法“三項制(zhi)度”。2025年(nian)11月27日，國務(wu)院辦公廳(ting)印發了《關(guan)于全面推(tui)行行政執(zhi)法公🔞示制(zhi)度執法全(quan)過程記錄(lu)制度重大(da)執法決定(ding)法制審核(he)制度的指(zhi)導意見》，對(dui)執法公示(shi)、全過程記(ji)錄和重大(da)執法決定(ding)法制審核(he)“三項制度(du)”進行了規(gui)範。要(yao)深刻理解(jie)行政執法(fa)“三項制度(du)”，既是落實(shi)全面依法(fa)治國基本(ben)方略、推進(jin)法制政府(fu)建設的重(zhong)要内容，也(ye)是🚩倒逼我(wo)們嚴格規(gui)範公正文(wen)明執法、切(qie)實保障人(ren)民群衆合(he)法🔴權益重(zhong)要手段。通過執(zhi)法公示，既(ji)能接受群(qun)衆監督，促(cu)進執法水(shui)平、執✂️法能(neng)力💋的提高(gao)，也能對執(zhi)法主體自(zi)身起到保(bao)護作用。應急管(guan)理部門作(zuo)爲安全生(sheng)産行政執(zhi)法單位，一(yi)定⛹🏻‍♀️要嚴格(ge)執行、堅決(jue)落實。嚴格按照(zhao)“誰執法誰(shui)公示”的原(yuan)則，及時通(tong)過各級應(ying)急管理部(bu)門政府網(wang)站和政務(wu)新媒體、服(fu)務窗口等(deng)平台向社(she)會公開行(hang)政執法基(ji)本信息和(he)結果公示(shi)。

第八(ba)，大力推進(jin)執法信息(xi)化建設。習近平(ping)總書記在(zai)“11·29”講話中指(zhi)出，要适應(ying)科技信息(xi)化發展大(da)勢，以信息(xi)化推進應(ying)急管理現(xian)代化，提高(gao)監🙇🏻測預警(jing)能力、監管(guan)執🌈法能力(li)。我們要充(chong)分認識到(dao)，目前(qian)全國安全(quan)生産執法(fa)信息化整(zheng)體水平還(hai)不夠高，與(yu)公安💘、海關(guan)等執法部(bu)門相比差(cha)距15-20年，與煤(mei)監機構比(bi)較也落後(hou)3-5年。   

綜(zong)合各行業(ye)執法信息(xi)化情況，安(an)全執法信(xin)息化發💞展(zhan)至㊙️少可分(fen)爲三個階(jie)段。第(di)一階段，建(jian)立企業安(an)全基礎電(dian)子台賬并(bing)進行動态(tai)更新，全面(mian)掌⚽握轄區(qu)内企業類(lei)型和數量(liang)變化，形成(cheng)“一企一檔(dang)”。第二階段(duan)，“互聯網+執(zhi)法”階段，推(tui)進智能移(yi)動執法系(xi)統和手持(chi)👈終⁉️端應💃用(yong)，執法(fa)行爲全過(guo)程上線上(shang)網，上(shang)級部門利(li)用執法系(xi)統實時掌(zhang)握執法檢(jian)查情況，實(shi)🔅現執法計(ji)劃、執法檢(jian)查、統計分(fen)析的實時(shi)管理。我們(men)有部分地(di)區做得不(bu)錯。全國層(ceng)面上，煤監(jian)系統已☂️經(jing)做到。部裏(li)正在組織(zhi)推進工貿(mao)行業專項(xiang)執法系統(tong)試點工作(zuo)，已經初步(bu)确定江西(xi)南昌、四🤟川(chuan)成都、貴州(zhou)貴陽、陝西(xi)銅川、甯夏(xia)銀川五個(ge)市作爲試(shi)點單位，應(ying)急部執法(fa)局和科信(xin)司組織駐(zhu)點工作組(zu)，與試點地(di)區共同開(kai)展試點工(gong)作，加快系(xi)統功能改(gai)進完(wan)善，總結提(ti)煉好的經(jing)驗做法，爲(wei)工貿執法(fa)系統在♊全(quan)國全🌍面應(ying)❄️用奠定基(ji)礎。第三階(jie)段，“工業互(hu)聯網+安全(quan)生産”階段(duan)，将重點檢(jian)查企業生(sheng)産過✨程監(jian)控視🍓頻和(he)安全生産(chan)實時數據(ju)接入全國(guo)統💚一的🐇監(jian)管⛹🏻‍♀️執法信(xin)息平台💜，做(zuo)到實時視(shi)頻監控和(he)企業中控(kong)平台數據(ju)實時分析(xi)，加強對執(zhi)法對象安(an)全風險分(fen)析研判和(he)預測預警(jing)，實❌現遠程(cheng)執法和智(zhi)能預警。這(zhe)方面煤監(jian)機構和危(wei)化品安全(quan)領域走在(zai)前邊。我們(men)已謀(mou)劃在工貿(mao)行業粉塵(chen)涉爆領域(yu)開展安全(quan)生産風險(xian)監🛀🏻測💔預警(jing)聯網試點(dian)，初步(bu)确定江蘇(su)蘇州、浙江(jiang)湖州南浔(xun)區作爲試(shi)點單位，接(jie)入部分企(qi)業風險感(gan)知數據，探索粉(fen)塵涉爆企(qi)業風險監(jian)測預警和(he)網絡巡查(cha)執法工作(zuo)模式。以後(hou)還要擴展(zhan)到鋼鐵、鋁(lü)加工等重(zhong)點行業。這也是(shi)《執法意見(jian)》中推進執(zhi)法信息化(hua)建設的主(zhu)要思路和(he)措施。

三、切實抓(zhua)好《執法意(yi)見》與應急(ji)管理綜合(he)行政執法(fa)✉️改革的統(tong)籌兼顧

《執法意(yi)見》是引領(ling)當前和今(jin)後一段時(shi)期安全生(sheng)産執法工(gong)作的重要(yao)文件，各級(ji)應急管理(li)部門要切(qie)實增強責(ze)任感、使㊙️命(ming)感🧑🏾‍🤝‍🧑🏼和緊迫(po)感，緊緊圍(wei)繞《執法意(yi)見》提出的(de)十七項👈工(gong)作任務和(he)措施，着力(li)在狠抓落(luo)實上下功(gong)夫。同時，要(yao)把貫(guan)徹落實《執(zhi)法意見》與(yu)推進應急(ji)管理綜合(he)行政執法(fa)改✏️革有🌈機(ji)結合，在執(zhi)法改革中(zhong)加強安全(quan)生産執法(fa)，通過不斷(duan)強化安🔞全(quan)生産執法(fa)彰顯執法(fa)改革成效(xiao)。

第一(yi)，抓緊(jin)制定中辦(ban)國辦執法(fa)改革意見(jian)（35号文件）貫(guan)徹落實實(shi)施方案。這個意(yi)見出台是(shi)非常不易(yi)的，部黨委(wei)費心費力(li)爲應急管(guan)理執法争(zheng)取了政策(ce)，同志們一(yi)定要認真(zhen)學習貫徹(che)，要努力争(zheng)取🔞地方黨(dang)委政府支(zhi)持，積極協(xie)調推動有(you)關配套政(zheng)策措施落(luo)實。目(mu)前，河北、陝(shan)西、廣西、雲(yun)南等地區(qu)已經率先(xian)出台了♻️實(shi)施意見，對(dui)執法改革(ge)進行了全(quan)面部署。

第二，全面加(jia)強執法隊(dui)伍建設。要按照(zhao)中央執法(fa)改革意見(jian)關于加強(qiang)執法隊伍(wu)建🏃設的規(gui)定要👨‍❤️‍👨求，結(jie)合各地實(shi)際，整合相(xiang)應的執法(fa)職能，盡快(kuai)組🈲建應急(ji)管理綜合(he)行政執法(fa)隊伍，利用(yong)此次改革(ge)契機努力(li)把隊伍建(jian)好建強。不能隻(zhi)加職能不(bu)加人，更不(bu)能“拆了東(dong)牆補西牆(qiang)”，堅決避免(mian)削弱安全(quan)監管執法(fa)力量，影響(xiang)監管執法(fa)工作力度(du)。應急(ji)部正在研(yan)究制定執(zhi)法隊伍建(jian)設标準規(gui)範，建立㊙️執(zhi)法人員入(ru)職培訓、定(ding)期輪訓和(he)考核制度(du)，編制執法(fa)💃人員教育(yu)培訓🈲大綱(gang)和專業課(ke)程。地(di)方各級應(ying)急部門也(ye)要加快構(gou)建執法體(ti)系、嚴把執(zhi)法人員“入(ru)口關”、實施(shi)機構标準(zhun)化建設、健(jian)全執法人(ren)員激勵☀️機(ji)制、全面落(luo)實加強執(zhi)法保障、強(qiang)化專業支(zhi)撐力量，要(yao)培育執法(fa)人員敢于(yu)向不法行(hang)爲作鬥争(zheng)的過硬作(zuo)風和職業(ye)素養。《應急管理(li)系統獎勵(li)暫行規定(ding)》已經印發(fa)，從今(jin)年開始每(mei)年要選樹(shu)一批基層(ceng)執法示範(fan)單位，大力(li)培養💚樹立(li)一批勇于(yu)擔當、敢于(yu)執法的标(biao)兵，激勵大(da)🌈家争先創(chuang)優的幹事(shi)熱情，營造(zao)嚴管厚愛(ai)的良好工(gong)作氛圍。當然，對(dui)一些在執(zhi)法上不作(zuo)爲、亂作爲(wei)的“害群之(zhi)馬”，也要😄堅(jian)🛀決清除出(chu)隊伍。

第三，推進(jin)執法保障(zhang)水平提升(sheng)。各級(ji)應急部門(men)要積極争(zheng)取地方黨(dang)委政府支(zhi)持，将執法(fa)裝🏃🏻備、服裝(zhuang)、用車等工(gong)作經費納(na)入同級财(cai)政預算，确(que)保滿足執(zhi)法工作需(xu)要。應(ying)急部近期(qi)将印發《應(ying)急管理綜(zong)合行政執(zhi)法人員🆚着(zhe)裝管理規(gui)定》《應急管(guan)理綜合行(hang)政執法制(zhi)式服裝和(he)标志技術(shu)規範》《應急(ji)管理綜合(he)行政執法(fa)統一标🙇🏻志(zhi)式樣🔞》。經研究确(que)定，此次執(zhi)法制式服(fu)裝和标志(zhi)的采購工(gong)作由💯省級(ji)應急管理(li)部門負責(ze)組織實施(shi)，各省級應(ying)👈急部門要(yao)🐆積極主動(dong)與相👅關部(bu)門溝通銜(xian)接，制定具(ju)體工作方(fang)案，加快推(tui)進落實，力(li)争在2021年底(di)前完成制(zhi)式服裝和(he)标志的首(shou)次着裝工(gong)作。不過，提(ti)醒同志們(men)着裝前，一(yi)定要進行(hang)軍事化隊(dui)容隊紀隊(dui)列訓練，體(ti)現出應急(ji)管理系統(tong)執法人員(yuan)着裝的基(ji)本素質和(he)氣質。同時(shi)，還将(jiang)印發《關于(yu)加強應急(ji)管理綜合(he)行政執法(fa)用車保障(zhang)工作的通(tong)知》，推進應(ying)急系統執(zhi)法用車保(bao)障工作，各省級(ji)應急管理(li)部門要牽(qian)頭組織研(yan)究制定轄(xia)區内執法(fa)保障相關(guan)政策，強化(hua)執法人員(yuan)工資待遇(yu)、工傷保🏃🏻險(xian)、人身意外(wai)傷害保險(xian)等職業保(bao)障。

以新發(fa)展理念爲(wei)引領

推進(jin)精準嚴格(ge)規範執法(fa) 有效防範(fan)化解重大(da)風險

努力(li)開創安全(quan)生産監管(guan)執法新局(ju)面

——在(zai)《關于(yu)加強安全(quan)生産執法(fa)工作的意(yi)見》宣貫暨

全國工貿(mao)行業安全(quan)監管視頻(pin)工作會上的講(jiang)話

2025年11月27日(ri)

一、爲什麽(me)應急部要(yao)狠抓安全(quan)生産執法(fa)工作？

        第一，安全(quan)生産執法(fa)工作是貫(guan)徹落實習(xi)近平法治(zhi)思💁想、深化(hua)安全生産(chan)執法改革(ge)的重大舉(ju)措。安(an)全生産是(shi)應急管理(li)事業的基(ji)本盤基本(ben)面，安全生(sheng)産強調預(yu)防爲主，安(an)全監管執(zhi)法是安全(quan)生産事前(qian)預防的重(zhong)要手段。黨中央(yang)、國務院高(gao)度重視安(an)全監管執(zhi)法工作，黨(dang)的十八大(da)以來，習近(jin)平總書記(ji)多次對安(an)全生産監(jian)管執法♋工(gong)作作出重(zhong)要指示批(pi)示。

十(shi)九屆五中(zhong)全會和今(jin)年全國“兩(liang)會”通過的(de)《國民經✍️濟(ji)和社會發(fa)展第十四(si)個五年規(gui)劃和2035年遠(yuan)景目标綱(gang)要》，明确提(ti)出了(le)“加強(qiang)安全生産(chan)監管執法(fa)”的具體要(yao)求。2025年11月，中(zhong)辦國👈辦🔆印(yin)發了《關于(yu)深化應急(ji)管理綜合(he)行政執法(fa)改革♈的意(yi)見》，其⁉️中特(te)别強調“突(tu)㊙️出加強安(an)全生産執(zhi)法工作，有(you)效防範遏(e)制生産安(an)全事故發(fa)生”的原則(ze)要求。以習近平(ping)同志爲核(he)心的黨中(zhong)央反複強(qiang)調加強安(an)全監管執(zhi)法工作，對我們(men)應急管理(li)系統從事(shi)安全生産(chan)工作的同(tong)志來說，抓(zhua)好安全生(sheng)産執法既(ji)是一項重(zhong)要業務職(zhi)責，也(ye)是體現我(wo)們“兩個維(wei)護”、“四個意(yi)識”的具體(ti)行動，更是(shi)檢驗㊙️我們(men)的政治執(zhi)行力的一(yi)個重要标(biao)志。 

第(di)二，安全生(sheng)産執法工(gong)作是适應(ying)新發展階(jie)段推動☎️企(qi)業安😄全發(fa)展的重要(yao)手段。進入新發(fa)展階段，黨(dang)中央對安(an)全生産的(de)要求标準(zhun)越來越高(gao)，人民群衆(zhong)對安全生(sheng)産的期盼(pan)向往越來(lai)越強⁉️烈，媒(mei)體與社會(hui)對安♍全生(sheng)産越來越(yue)關注，這對(dui)我們安全(quan)生産🛀監管(guan)執法工作(zuo)提出了很(hen)高的要求(qiu)。我們(men)寄希望于(yu)我們的監(jian)管對象（生(sheng)産經營單(dan)位）從人、機(ji)、環、管“四要(yao)素”上高質(zhi)量發展，實(shi)現本質安(an)全，但高質(zhi)量發展才(cai)剛起步，傳統的(de)風險還沒(mei)有安全管(guan)控，新的風(feng)險隐患又(you)不斷産生(sheng)；而且(qie)以國内大(da)循環爲主(zhu)體、國内國(guo)際雙循環(huan)相互促進(jin)的新發展(zhan)格局必将(jiang)增加國内(nei)經濟總量(liang)，而事故總(zong)🐕量與經濟(ji)總量一般(ban)呈正相關(guan)關系，又增(zeng)加了安全(quan)生産的壓(ya)力。因此，黃(huang)明書記一(yi)再強調的(de)安全(quan)生産事故(gu)趨勢處于(yu)平台期、瓶(ping)頸期，安全(quan)生産🧑🏽‍🤝‍🧑🏻工💜作(zuo)處于爬坡(po)過坎期，是有深(shen)刻道理的(de)。要想突破(po)事故下降(jiang)的瓶頸期(qi)，使事故“平(ping)台🤞”下✨移，必(bi)須以高質(zhi)量的監管(guan)執法推動(dong)企業高質(zhi)量發展，而(er)從低質量(liang)監管執法(fa)向高質量(liang)監管執法(fa)轉變，就🛀🏻是(shi)我們要爬(pa)的一個陡(dou)坡、要邁過(guo)的一個大(da)坎兒。

杜邦公司(si)的安全發(fa)展階段理(li)論認爲，企(qi)業安全生(sheng)産發🈲展😄階(jie)段分爲四(si)個：即趨利(li)本能、被動(dong)他律、自律(lü)管理、文化(hua)自覺。現階段，我(wo)國還有一(yi)些企業處(chu)于“趨利本(ben)能階段”（有僥幸(xing)心理，爲追(zhui)求經濟利(li)益最大化(hua)不惜铤而(er)走險），大部分企(qi)業處于“被(bei)動他律階(jie)段”（安(an)全管理主(zhu)要靠企業(ye)負責人的(de)經驗，政府(fu)監管嚴一(yi)些，會好一(yi)陣子，監管(guan)一松懈，又(you)可能放松(song)安全管理(li)退回到趨(qu)利本能㊙️階(jie)段），隻(zhi)有少數的(de)企業達到(dao)“自律管理(li)階段”（企業有一(yi)套安全管(guan)理體系，政(zheng)府抓不抓(zhua)都會自己(ji)按照🔅這套(tao)體系去做(zuo)，我們要鼓(gu)勵這種企(qi)業），極(ji)個别企業(ye)達到“文化(hua)自覺階段(duan)”（安全(quan)已成爲團(tuan)隊文化，員(yuan)工已從“要(yao)我安全”轉(zhuan)化爲“我要(yao)安全”和“我(wo)要别人安(an)全”，這是我(wo)們的遠景(jing)目标）。每個階段(duan)的提升不(bu)是自然而(er)然的，而是(shi)要經過嚴(yan)格的監管(guan)執法和有(you)效的指導(dao)服務才能(neng)實現的。因此，當前必(bi)須通過嚴(yan)格監管執(zhi)法，倒逼企(qi)業從趨利(li)本☁️能階段(duan)、被動他律(lü)階段向更(geng)高的自律(lü)管理階段(duan)提升。這樣(yang)嚴格的監(jian)管執法必(bi)須是堅持(chi)不懈的，讓(rang)企業知道(dao)不能💁倒退(tui)，隻能前進(jin)到自律管(guan)理階段，這(zhe)就是安全(quan)執法在企(qi)業安全發(fa)🈚展中的重(zhong)要作用。

第三，安(an)全生産執(zhi)法工作是(shi)堅持“兩個(ge)至上”、着力(li)破解當前(qian)安全生産(chan)突出問題(ti)的迫切要(yao)求。今(jin)年全國應(ying)急管理工(gong)作會議上(shang)，黃明書記(ji)的工作報(bao)告中🐇指❌出(chu)🆚了安全生(sheng)産方面的(de)四大難題(ti)，其中之一(yi)就是“安☁️全(quan)檢查查🚶‍♀️不(bu)出問題”這(zhe)個難題。當前安(an)全生産執(zhi)法工作與(yu)黨中央國(guo)務院的要(yao)求和人民(min)群衆的期(qi)待相比，還(hai)有較大差(cha)距。既有熟(shu)視無睹、該(gai)嚴不嚴、該(gai)重不重、查(cha)處不力、屢(lü)禁不止㊙️的(de)問題，也有(you)執法信息(xi)化建設滞(zhi)後、執法效(xiao)率不高🛀🏻、選(xuan)擇🛀🏻性執✌️法(fa)、多💛層重🌈複(fu)執法等問(wen)題，這(zhe)些不(bu)精準、不嚴(yan)格、不規範(fan)、效率不高等方(fang)面的問題(ti)，直接導緻(zhi)了“安全檢(jian)查查不出(chu)問🔅題”的情(qing)況突出，不(bu)僅降低了(le)行政效率(lü)，損害了人(ren)民群衆合(he)法🤞權益，而(er)且導緻有(you)些重大安(an)全風險不(bu)能得到有(you)效管控，重(zhong)特大事故(gu)時📱有發生(sheng)。今年(nian)一季度工(gong)貿、非煤礦(kuang)山、化工較(jiao)大事故同(tong)比上升，比(bi)☂️2019年同期也(ye)上升，這都是不(bu)好的苗頭(tou)，我們必須(xu)以“刀刃向(xiang)内”的勇氣(qi)，集中👨‍❤️‍👨攻堅(jian)㊙️、突破瓶頸(jing)，下大氣力(li)徹底扭轉(zhuan)。

《執法(fa)意見》在起(qi)草過程中(zhong)，黃明書記(ji)高度重視(shi)、親自把關(guan)、定方🔞向，五(wu)次做出明(ming)确批示，提(ti)出具體修(xiu)改要求。按(an)㊙️照黃明書(shu)記要求，我(wo)們召開了(le)省市縣三(san)級應👈急管(guan)理部門和(he)執法機構(gou)負責☀️人、部(bu)内機關司(si)局、有關中(zhong)央企業安(an)全管理部(bu)門負責人(ren)和法律專(zhuan)家學者等(deng)多個座談(tan)會，廣泛征(zheng)求意見，同(tong)時還書面(mian)征求了全(quan)國省級應(ying)急管理部(bu)門意見，文(wen)件數易其(qi)稿、多🌈次修(xiu)改，應該說(shuo)符✌️合當前(qian)安全生産(chan)執法工作(zuo)實際，聚焦(jiao)根本性問(wen)題，具有很(hen)強的針對(dui)性⭐和可操(cao)作性。

二、《執法意(yi)見》的主要(yao)内容是什(shi)麽？

《執(zhi)法意見》除(chu)了總體要(yao)求外，從精(jing)準執法、嚴(yan)格執法、規(gui)範執法、執(zhi)法信息化(hua)建設、執法(fa)力量建設(she)五個方面(mian)提出了💞17項(xiang)工作措施(shi)。我重點講(jiang)八個措施(shi)。

第一(yi)，明确了各(ge)層級執法(fa)職責。有些地區(qu)企業反映(ying)，每年接受(shou)不同層級(ji)監管部門(men)的☂️多次重(zhong)複⁉️檢查，有(you)的中央企(qi)業、省屬企(qi)業要接受(shou)㊙️省、市、縣乃(nai)至鄉鎮多(duo)層級的檢(jian)查，企業苦(ku)不堪言。多(duo)🔱層級重複(fu)執法，不僅(jin)容💜易導緻(zhi)“幾家管幾(ji)家不管”的(de)“三個和尚(shang)沒水吃”現(xian)🧡象，而且一(yi)旦出事故(gu)，追究層級(ji)🔞多、追究人(ren)員多。因此(ci)，《執法✍️意見(jian)》第一(yi)項重點任(ren)務就是厘(li)清層級管(guan)轄權限，明确規(gui)定：地方各(ge)級應急管(guan)理部門對(dui)轄區内執(zhi)法工作負(fu)總✌️責，省級(ji)應🚶急管理(li)部門要明(ming)确省市縣(xian)三級執法(fa)管轄企業(ye)名單，原則上一(yi)家企業對(dui)應一個層(ceng)級的執法(fa)主體。确定(ding)各層級執(zhi)法管轄企(qi)業名單時(shi)，要統籌分(fen)析轄區内(nei)行業領域(yu)安全風險(xian)狀況、企業(ye)規模、執法(fa)難度和各(ge)層級執法(fa)能力水平(ping)。上級(ji)部門不能(neng)将執法責(ze)任完全壓(ya)給下級，更(geng)不能從執(zhi)法計劃上(shang)就明确省(sheng)級部門不(bu)執法。确定(ding)各層級管(guan)轄企業名(ming)單後，下級部門(men)不對上級部門(men)負責的企(qi)業開展執(zhi)法活動，但(dan)上級部門(men)要對下級(ji)執法工作(zuo)進行監督(du)指導和抽(chou)查檢查。下(xia)級部門遇(yu)有重大和(he)複雜案件(jian)要及時報(bao)告上級部(bu)門立案⭕查(cha)🔞處。各(ge)省應急廳(ting)遇有難處(chu)理的案件(jian)，可電請應(ying)急部執法(fa)局立案查(cha)🐆處。

第(di)二，要科學(xue)确定重點(dian)檢查企業(ye)。我國(guo)各類生産(chan)經營單位(wei)衆多，每個(ge)地區都有(you)大量的監(jian)管💞對象，如(ru)果都同等(deng)對待，在實(shi)際執行過(guo)程中就容(rong)易精🐆力分(fen)散，找不着(zhe)重點。我們(men)調研時發(fa)現有🆚的地(di)區在确定(ding)重點檢查(cha)企業方面(mian)做🌐的比較(jiao)好，上級部(bu)門主動選(xuan)擇危險企(qi)業執法。但(dan)也有🐕部分(fen)地區在确(que)定執法對(dui)象時，避重(zhong)就輕，專門(men)選擇安全(quan)風險小、央(yang)企或國企(qi)❗作爲重點(dian)檢查企業(ye)。因此，《執法意見(jian)》強調編制(zhi)執法計劃(hua)時，必(bi)須将重點(dian)行業領域(yu)安全風險(xian)等級高的(de)企業納📱入(ru)年度執法(fa)計劃，每年(nian)至少進行(hang)一次“全覆(fu)蓋”檢查。重(zhong)點檢查㊙️以(yi)外的企業(ye)，實行“雙随(sui)機一公開(kai)”抽查。對于(yu)有事🧑🏽‍🤝‍🧑🏻故“前(qian)科💔”和失信(xin)、重大違規(gui)行爲的企(qi)業，還要🍉增(zeng)加至少🌈一(yi)次檢查。對于好(hao)的企業，如(ru)安全生産(chan)标準化一(yi)級企業或(huo)三年以上(shang)未發♊生事(shi)故等守法(fa)守信的重(zhong)點檢查企(qi)業，可納入(ru)執法抽查(cha)。對于(yu)典型事故(gu)暴露出的(de)嚴重違法(fa)行爲或落(luo)實臨時性(xing)重點任務(wu)以及通過(guo)投訴舉報(bao)、轉辦交辦(ban)、動态監測(ce)等發現的(de)問題，要及(ji)時開展執(zhi)法檢查，不(bu)受執法計(ji)劃限制。

第三，要(yao)聚焦執法(fa)檢查重點(dian)事項。《執法意見(jian)》強調，要依(yi)據重點行(hang)業領域重(zhong)大事故隐(yin)患判💃🏻定⚽标(biao)⭐準🐕，建立執(zhi)法檢查重(zhong)點事項清(qing)單，也就是(shi)要聚🈲焦安(an)全風險突(tu)出、易😘發生(sheng)事故的關(guan)鍵環節、要(yao)害崗位和(he)重點🐆設施(shi)進行檢查(cha)。不能(neng)像一些地(di)區，對重點(dian)企業檢查(cha)隻查“老四(si)樣”管理類(lei)問題（安❓全(quan)培訓、應急(ji)預案、特種(zhong)作業和隐(yin)患排查）。要深入(ru)貫徹落實(shi)總書(shu)記指出的(de)“着力抓重(zhong)點、抓關鍵(jian)、抓薄弱環(huan)節”重要✌️指(zhi)示精神，瞄(miao)着重大隐(yin)患去檢查(cha)，千萬不要(yao)去應付檢(jian)查，要(yao)緻力于發(fa)現問題、研(yan)究問題、解(jie)決問題，少(shao)出事故、不(bu)出事故✨才(cai)🌈是硬道理(li)。這也(ye)是黃明書(shu)記在講話(hua)中經常強(qiang)調的“找準(zhun)問題、有效(xiao)督導”深㊙️層(ceng)次含義。

       第(di)四，要敢于(yu)亮劍，嚴格(ge)執法處罰(fa)。安全(quan)生産有一(yi)條規律，安(an)全監管力(li)度與企業(ye)主體責任(ren)落實好壞(huai)程度具有(you)正相關關(guan)系。也就是(shi)說政府安(an)全監管執(zhi)法力度越(yue)‼️大，企業落(luo)實主體責(ze)任越好，政府安(an)全監管執(zhi)法“寬松軟(ruan)”，企業必然(ran)不能很好(hao)落實❤️主體(ti)責💛任。行政處罰(fa)率（實施行(hang)政處罰次(ci)數/執法檢(jian)查次數）是(shi)衡量執👉法(fa)力度的一(yi)個重要指(zhi)标。今(jin)年一季度(du)全國應急(ji)管理行政(zheng)處罰率爲(wei)5.7%，煤監系統(tong)行政處罰(fa)㊙️率爲54.9%；2020年全(quan)國應急管(guan)理行政處(chu)罰率爲7.5%，煤(mei)監系統爲(wei)69.7%。生态環境(jing)系統行政(zheng)處罰率爲(wei)21.5%。從處(chu)罰額比較(jiao)，2020年應(ying)急系統全(quan)年監管執(zhi)法罰款（不(bu)含事故罰(fa)款）30.8億元，其(qi)中📧煤監機(ji)構13億元，而(er)執法對象(xiang)隻有3000個礦(kuang)左右。2020年，生(sheng)态環境系(xi)統罰沒款(kuan)總額82.36億元(yuan)。這些(xie)數據說明(ming)應急系統(tong)安全執法(fa)工作還沒(mei)有真正嚴(yan)格⛷️起💋來，還(hai)普遍存在(zai)執法“寬松(song)軟”和“隻檢(jian)查、不處罰(fa)，甚至💜零處(chu)罰”問題。因此，《意(yi)見》強調執(zhi)法檢查要(yao)“有力度”“長(zhang)牙齒”。要嚴格依(yi)據法律法(fa)規進行處(chu)罰，不能以(yi)責令限期(qi)改正🥵等措(cuo)施代替行(hang)政處罰，對(dui)于存在多(duo)種違法行(hang)爲的案件(jian)要分别裁(cai)量、合并處(chu)罰，不能選(xuan)擇性處罰(fa)。對于(yu)違法行爲(wei)逾期未整(zheng)改或整改(gai)不到位的(de)，以及同一(yi)違法行爲(wei)反複出現(xian)的，要依法(fa)嚴肅查處(chu)，從重處罰(fa)。對執法檢(jian)查中發現(xian)的各類違(wei)法行爲，要(yao)緊盯不放(fang)，督促企業(ye)徹底整改(gai)，嚴格執法(fa)閉🐉環管理(li)。對于(yu)嚴重違法(fa)行爲，要求(qiu)企業主要(yao)負責人牽(qian)頭負責整(zheng)改落實❌，壓(ya)實整改責(ze)任，防止“屢(lü)改屢犯”。

第五，要(yao)定期報送(song)典型執法(fa)案例。劉鶴副總(zong)理在今年(nian)全國安全(quan)生産電視(shi)電話會議(yi)上要✊求各(ge)地☎️區和各(ge)部門按季(ji)度定期報(bao)送典型執(zhi)法案例，這是推(tui)動從嚴執(zhi)法、規範執(zhi)法一個有(you)效機制。《意見》規(gui)定，省(sheng)級應(ying)急管理部(bu)門每半年(nian)、市級每季(ji)度、縣級每(mei)兩個月，直(zhi)接向應🔅急(ji)部至少報(bao)送一個由(you)本級直接(jie)作出行政(zheng)處罰的執(zhi)法案例。要特别(bie)強調，必須是本(ben)級直接作(zuo)出行政處(chu)罰的案例(li)，不要把下(xia)級查處的(de)案💯例當作(zuo)本級的案(an)例。在(zai)《執法意見(jian)》征求各地(di)意見的時(shi)候，有的地(di)區曾提出(chu)來報典型(xing)執法案例(li)是不是太(tai)多了、太頻(pin)繁了。可以(yi)想見，我們一些(xie)應急管理(li)部門一年(nian)到底能執(zhi)法處罰幾(ji)次，兩個月(yue)報不上一(yi)個案例，你(ni)成天在執(zhi)什麽法？這種隻檢查(cha)不執法、隻(zhi)執法不處(chu)罰的(de)狀況必須(xu)改變，應急(ji)部将做到(dao)獎懲分明(ming)，選取執法(fa)處罰📱嚴🍓格(ge)、執法程序(xu)規範的優(you)秀案例，對(dui)有關單位(wei)和❄️個人依(yi)據《應急管(guan)理系統獎(jiang)勵暫行規(gui)定》給予記(ji)功和🌈嘉獎(jiang)；但是對于(yu)執法不嚴(yan)格、程序不(bu)規範的案(an)例将适時(shi)進行通報(bao)。以後(hou)還可能增(zeng)加報送案(an)例的個數(shu)，也可能根(gen)據全國🚶‍♀️安(an)全生産形(xing)勢的變化(hua)，指定下個(ge)周期報送(song)哪種類型(xing)✔️的案例。

以(yi)上講的是(shi)《執法意見(jian)》貫徹落實(shi)問題。關于(yu)工貿行業(ye)✂️安全監管(guan)工作，我講(jiang)兩個方面(mian)意見。

一、準(zhun)确把握充(chong)分認識工(gong)貿行業安(an)全監管工(gong)作取🙇🏻得的(de)成🔴效和🤞面(mian)臨的挑戰(zhan)。

第一(yi)，工貿行業(ye)專項整治(zhi)工作取得(de)了新成效(xiao)。一是(shi)聚焦檢查(cha)重點。通過深入(ru)分析近年(nian)來工貿行(hang)業事故暴(bao)露出的問(wen)⚽題以及安(an)♉全♻️生産執(zhi)法統計數(shu)據，研究确(que)定了鋼鐵(tie)8項、粉塵涉(she)🌈爆6項、鋁加(jia)工（深井鑄(zhu)造）7項和有(you)限空間作(zuo)業4項以及(ji)落實企業(ye)主體責任(ren)💚20條等重點(dian)整治專項(xiang)，印發了《工(gong)貿行業安(an)💋全生産執(zhi)👌法檢查重(zhong)🥵點事項表(biao)》和《企業落(luo)實安全生(sheng)産主體責(ze)任檢查要(yao)點表》，突出(chu)了工貿行(hang)業企業執(zhi)法檢查工(gong)作重點，提(ti)高了防控(kong)重大風險(xian)的精準性(xing)，提出🐆了逐(zhu)企逐項見(jian)底的實效(xiao)🔞性🛀要求。二是組(zu)織開展工(gong)貿行業第(di)一輪專項(xiang)執法督導(dao)。應急(ji)部以“督一(yi)省、帶一省(sheng)”的方式，吸(xi)收相關省(sheng)級應急部(bu)門有關主(zhu)管負責人(ren)參㊙️加🥰，共同(tong)組成督導(dao)檢查組，采(cai)取“三位一(yi)體”執法工(gong)作模式，開(kai)展了第一(yi)輪督導。分(fen)别帶領13個(ge)地區，對17個(ge)地區（西藏(cang)、兵團除外(wai)）鋼鐵、粉塵(chen)涉爆、鋁加(jia)工📱（深井鑄(zhu)造）及有限(xian)空間作業(ye)專項整治(zhi)和執法檢(jian)查情況進(jin)行了督導(dao)檢查💃🏻，随機(ji)抽查了部(bu)分地市及(ji)有關企業(ye)，對基層執(zhi)法人員開(kai)展了現場(chang)示範執法(fa)，并針對督(du)導情況發(fa)布了4期通(tong)報。根(gen)據各省上(shang)報的工貿(mao)行業專項(xiang)執法進度(du)情況表，截(jie)至2020年底，鋼鐵企(qi)業8項(xiang)重點事項(xiang)共發現違(wei)法行爲824項(xiang)，其中依法(fa)處罰425項，處(chu)罰金額446.3萬(wan)元，停産停(ting)業36家；粉塵(chen)涉爆企業(ye)6項重點事(shi)項共發現(xian)違法行爲(wei)11589項，其中依(yi)法處罰3164項(xiang)，處罰金額(e)2184.38萬元，停産(chan)停業395家；鋁(lü)加工（深井(jing)鑄造）企業(ye)7項重點事(shi)項共發現(xian)違法行爲(wei)2080項，其中依(yi)法處罰627項(xiang)，處罰金額(e)329.38萬元，停産(chan)停業100家；有(you)限空間4項(xiang)重📱點事項(xiang)發現違法(fa)行爲8888項；違(wei)🧑🏽‍🤝‍🧑🏻反落實企(qi)業主體責(ze)任檢查要(yao)點54005項，有力(li)地推動了(le)工貿行業(ye)專項整治(zhi)行動深入(ru)開展。三是加強(qiang)培訓夯實(shi)工作基礎(chu)。面向(xiang)省、市、縣三(san)級應急部(bu)門和相關(guan)企業，舉辦(ban)了4次(ci)視頻培訓(xun)會，逐項講(jiang)解25項違法(fa)行爲、執法(fa)依據和處(chu)罰标♌準，有(you)力推動了(le)基層執法(fa)人員業務(wu)素質提升(sheng)。舉辦(ban)省級應急(ji)部門培訓(xun)班，通過系(xi)統講解工(gong)貿行業安(an)🧑🏾‍🤝‍🧑🏼全監管執(zhi)法重點内(nei)容、“三位一(yi)體”執法模(mo)式等，進一(yi)👈步統一思(si)想認識、明(ming)🌈确目标任(ren)務、夯實工(gong)作基礎。

經過各(ge)級應急管(guan)理部門的(de)共同努力(li)，2020年工(gong)貿行業安全生(sheng)産形勢持(chi)續穩定好(hao)轉，共(gong)發生事故(gu)1257起、死亡1320人(ren)，同比(bi)減少238起、132人(ren)，降低15.9%和9.1%。其中發(fa)生較大事(shi)故（火(huo)災除外）20起、死亡(wang)80人，同(tong)比減少8起(qi)、30人，降低28.6%和(he)27.3%。未發(fa)生重大及(ji)以上事故(gu)，同比(bi)減少1起、10人(ren)。

第二(er)，充分認識(shi)工貿監管(guan)執法工作(zuo)面臨的挑(tiao)戰。

一(yi)是“舊(jiu)風險”不減(jian)，“新風險”增(zeng)大。冶(ye)金等重點(dian)行業領域(yu)安全風險(xian)依然不容(rong)忽視。鋼鐵、粉塵(chen)涉爆、鋁加(jia)工（深井鑄(zhu)造）、液氨制(zhi)冷這類企(qi)業安💛全風(feng)險較高的(de)環節和部(bu)位較多，外(wai)委外包、檢(jian)🥵維修等易(yi)發生事故(gu)的環節風(feng)險突出，一旦發(fa)生事故容(rong)易造成群(qun)死群傷，一(yi)季度福建(jian)漳🤩州、遼甯(ning)👄朝陽📱、貴州(zhou)遵義、甯夏(xia)石嘴山等(deng)地就接連(lian)發生了較(jiao)大🌈和較大(da)涉險事故(gu)。非重(zhong)點行業領(ling)域安全風(feng)險加大。據初步(bu)統計，2021年一季度(du)工貿行業(ye)一般事故(gu)多發，同比(bi)2020年增加246起(qi)🔞、230人，上升124.9%、111.7%；同(tong)比2019年增加(jia)182起、165人，上升(sheng)69.7%、60.9%。主要(yao)集中在建(jian)材、機械、輕(qing)工、商貿行(hang)業，共發生(sheng)事故✏️381起、死(si)亡372人，分别(bie)占總數的(de)86%和85.3%。說(shuo)明各地對(dui)于工貿其(qi)他非重點(dian)行業領域(yu)有所忽✔️視(shi)，監管執💃🏻法(fa)力度不足(zu)，導緻在以往沒(mei)有組織開(kai)展專項整(zheng)治的行業(ye)領域事故(gu)出現反彈(dan)。新業(ye)态、新行業(ye)、新領域的(de)風險增加(jia)。伴随(sui)着科技進(jin)步和經濟(ji)發展，供給(gei)側結構性(xing)改革推動(dong)新興産業(ye)蓬勃發展(zhan)，新業(ye)态、新行業(ye)、新領域企(qi)業大量湧(yong)現, 新工藝(yi)、新技😍術、新(xin)材料被廣(guang)泛應用，給(gei)工貿安全(quan)監管工作(zuo)帶來了許(xu)多想不到(dao)、沒見☁️過、不(bu)會管的問(wen)題。2025年(nian)11月27日，湖南(nan)長沙市甯(ning)鄉高新區(qu)新能源電(dian)池回收企(qi)🍉業發生鋁(lü)渣廢料爆(bao)炸事故，造(zao)成1人死亡(wang)、20人受傷。2025年(nian)11月27日，雲南(nan)曲靖市♉麟(lin)鐵🔴科技公(gong)司配料車(che)間（試生産(chan)期間🍉）發生(sheng)尾🛀氣吸收(shou)塔（常壓容(rong)器）爆炸事(shi)故，造成12人(ren)受傷。究其原因(yin)，主要是企(qi)業對新工(gong)藝、新技術(shu)、新材料的(de)安全特性(xing)認識不足(zu)，沒有采取(qu)有效的安(an)全防護措(cuo)施，對從業(ye)人員💞安全(quan)教育和培(pei)訓不到位(wei)，導緻事故(gu)發生。

二是企業(ye)安全生産(chan)主體責任(ren)落實問題(ti)任重道遠(yuan)。受疫(yi)情防控和(he)複工複産(chan)影響，當前(qian)我國經濟(ji)處于快速(su)複蘇階段(duan)，部分(fen)企業拼産(chan)量、要效益(yi)，生産沖動(dong)強烈，安全(quan)管理放松(song)，人員設備(bei)連軸轉等(deng)滿負荷、超(chao)負荷生産(chan)現象💁屢見(jian)不鮮，安全(quan)⭐風險不斷(duan)加大。部分企業(ye)不積極不(bu)主動落實(shi)主體責任(ren)。部分(fen)企業對監(jian)管部門存(cun)在“保姆式(shi)”依賴心理(li)，對問題隐(yin)🔴患☁️置若罔(wang)聞，不(bu)同程度存(cun)在風險辨(bian)識不到位(wei)、管控措施(shi)針對性不(bu)強、隐患排(pai)查走過場(chang)、自查自改(gai)不到位等(deng)問題。特别是一(yi)些企業主(zhu)要負責人(ren)履行安全(quan)管理職責(ze)不到位，對(dui)安全生産(chan)口頭上重(zhong)視，行動上(shang)忽視。對企業實(shi)際安全管(guan)理情況不(bu)了解，對法(fa)律法規不(bu)熟悉，對㊙️自(zi)身法定職(zhi)責不清楚(chu)，對專項整(zheng)治具體任(ren)務和工作(zuo)目标不了(le)🚩解，主要負(fu)責人第一(yi)責任人責(ze)任履行不(bu)到位的情(qing)況屢見不(bu)✍️鮮。山(shan)東栖霞和(he)招遠金礦(kuang)事故就是(shi)最典型的(de)例子。  

三是安全(quan)監管執法(fa)工作不适(shi)應、不到位(wei)。今年(nian)以來部分(fen)地區工貿(mao)行業一般(ban)事故和事(shi)故總量大(da)幅上升，既(ji)有受疫情(qing)影響就地(di)過年連續(xu)生産企業(ye)增多的因(yin)素，也✏️有機(ji)構改革體(ti)制機制調(diao)整後，應急(ji)管理部門(men)内設機構(gou)僅保留監(jian)管職責，工(gong)貿行業執(zhi)法職責由(you)專門執法(fa)隊伍承擔(dan)的因💜素。受職責(ze)所限，内設(she)機構具有(you)較高專業(ye)素養的監(jian)管人🌈員更(geng)加☂️注重在(zai)标準規章(zhang)方面的研(yan)究，一定程(cheng)度上減少(shao)了到企業(ye)現場執😄法(fa)檢查的次(ci)數。與内設(she)機構專業(ye)處室相比(bi)，專門執法(fa)隊伍更加(jia)注重對企(qi)業面上整(zheng)體👌性的執(zhi)法檢查，大(da)量精力投(tou)入在制度(du)性、管理性(xing)的問👌題以(yi)及履行執(zhi)法程序方(fang)面，對現場(chang)類問題研(yan)究不👅夠深(shen)入、對安全(quan)風險較高(gao)的行業性(xing)風險把握(wo)不❄️足，導緻(zhi)事故出現(xian)反彈。今年一季(ji)度，廣(guang)東、四川、廣(guang)西三個地(di)區分别發(fa)生46起、45起、36起(qi)一般事故(gu)，同比2019年🔆分(fen)别增加24起(qi)、31起、18起，三個(ge)地區一般(ban)事故增量(liang)占全國一(yi)般事故增(zeng)量182起的40.1%，事(shi)故反彈明(ming)顯。

總(zong)的來說，全系統(tong)監管執法(fa)人員兢兢(jing)業業、默默(mo)無聞，發揮(hui)“老黃牛”精(jing)神，爲全國(guo)安全生産(chan)形勢持續(xu)穩定好轉(zhuan)作出了突(tu)出貢獻，當然，也(ye)有一(yi)些執法人(ren)員在思想(xiang)認識、工作(zuo)作風、專業(ye)能力💰等方(fang)面，與新發(fa)展階段的(de)要求不相(xiang)适應。有的(de)由于擔心(xin)責任追究(jiu)或因🍓業務(wu)不熟悉等(deng)各方面因(yin)素影響，不(bu)到企業要(yao)🥰害部位和(he)關鍵環節(jie)進行檢查(cha)，隻針對一(yi)些一般性(xing)、制度性問(wen)題，存在不(bu)想查、不敢(gan)查的⁉️問題(ti)；有的執法(fa)方式粗放(fang)，執法檢查(cha)松松垮垮(kua)，工作作風(feng)不夠紮實(shi)；有的長期(qi)缺乏系統(tong)性培訓，專(zhuan)業能力不(bu)足，尤其是(shi)在基層具(ju)有高危行(hang)業相關專(zhuan)業背♊景的(de)執法人員(yuan)比例不高(gao)，既懂專業(ye)又🐅懂👌法律(lü)的複合型(xing)人才更是(shi)缺乏，在專(zhuan)業能力上(shang)有短闆，還(hai)存在執法(fa)不精準、不(bu)懂不會的(de)💛現象；有的(de)對企業違(wei)法行🔞爲複(fu)查不及時(shi)，還存在抓(zhua)而不緊、抓(zhua)而不實、執(zhi)法不❗閉環(huan)的現象。專項督(du)導中發現(xian)，企業(ye)自查自報(bao)沒問題，基(ji)層應急部(bu)門檢查也(ye)未發現問(wen)題♋，但是應(ying)急部督導(dao)組到現場(chang)發現執法(fa)檢查重點(dian)🍉“項項有問(wen)㊙️題”的情況(kuang)時有發生(sheng)。

二、有(you)效防範化(hua)解重大安(an)全風險遏(e)制重特大(da)事故，全面(mian)提升工貿(mao)行業安全(quan)生産水平(ping)。

第一(yi)，堅持整改(gai)提升，持續推進(jin)工貿行業(ye)專項整治(zhi)三年行動(dong)。去年(nian)應急部執(zhi)法局以“督(du)+帶”的工作(zuo)方式，運用(yong)“三位👉一體(ti)”執法檢🐅查(cha)工作模式(shi)，完成了第(di)一輪督導(dao)任務，重點(dian)🔱強調示範(fan)指導，指導(dao)基層執法(fa)人員如何(he)規範🔴執法(fa)行🈲爲、如何(he)查隐患、如(ru)何進行處(chu)罰。今(jin)年，應急部(bu)将采取“督(du)+考”的工作(zuo)方式，開展(zhan)第二輪專(zhuan)🈚項督導♌。針(zhen)🥵對工貿行(hang)業25項執法(fa)檢查重點(dian)事項，以💁省(sheng)級☂️應急部(bu)門組織實(shi)施爲主，以(yi)“三位一體(ti)”執法模式(shi)對轄區内(nei)工貿行業(ye)相關企業(ye)專項🔴整治(zhi)開展情況(kuang)進行執法(fa)檢查。應急部督(du)導組做“配(pei)角”，主要對(dui)各地區督(du)導檢查過(guo)程中㊙️能否(fou)發現問題(ti)、采取什麽(me)手段督促(cu)企業整改(gai)落實和執(zhi)法規範化(hua)等方面進(jin)行考核評(ping)價，強化精(jing)✉️準執法和(he)執法實效(xiao)，強化問題(ti)整改和🚶‍♀️隐(yin)患消除，強(qiang)化地方部(bu)門監管責(ze)任和企業(ye)主體責任(ren)落實，繼續(xu)🌈督促指導(dao)工貿行業(ye)專項整治(zhi)深入開展(zhan)。企業已經(jing)自查自改(gai)，監管部門(men)也開展了(le)多輪次執(zhi)法檢查，如(ru)🌈果督導檢(jian)🈚查過程中(zhong)發現還是(shi)存在以前(qian)發現過的(de)類似的重(zhong)大隐患，甚(shen)至因此導(dao)緻事故發(fa)生，那麽應(ying)急部将推(tui)🚩動地方政(zheng)府該通報(bao)的通報，該(gai)問責的問(wen)責。

第(di)二，堅持目(mu)标導向，不(bu)斷夯實工(gong)貿行業安(an)全基礎。一是要做《執(zhi)法意見》落(luo)實的先行(hang)者。各(ge)級應急部(bu)門尤其是(shi)負責工貿(mao)行業監管(guan)和執法的(de)同🧑🏽‍🤝‍🧑🏻志🈲，要🌈針(zhen)對企業違(wei)法違規行(hang)爲一盯到(dao)底、抓住不(bu)放♉，敢于唱(chang)黑臉、防止(zhi)寬松軟，有(you)效運用關(guan)閉整頓、失(shi)信聯合懲(cheng)戒、約談曝(pu)光等手段(duan)，強力推動(dong)企業落實(shi)主體責任(ren)，強化風險(xian)隐患消🌈除(chu)整改。要做(zuo)《執法意見(jian)》率先落實(shi)的表率。二是加(jia)強企業安(an)全生産标(biao)準化建設(she)工作。今年，應急(ji)部将推動(dong)建立健全(quan)企業安全(quan)生産标準(zhun)🐉化🌈建✨設體(ti)系。按(an)照中央“放(fang)管服”等相(xiang)關要求,改(gai)革完善工(gong)貿企業安(an)♊全🥵生産标(biao)準化建設(she)方式方法(fa)，修訂(ding)《企業安全(quan)生産标準(zhun)化評審工(gong)作管理辦(ban)法（試行）》，啓(qi)動《企🧑🏾‍🤝‍🧑🏼業安(an)全生産标(biao)準化基本(ben)規範》修訂(ding)工作，進一(yi)步規🍓範标(biao)準化建設(she)流程，指導(dao)地方嚴格(ge)評審。同時(shi)，将繼(ji)續組織開(kai)展标準化(hua)一級企業(ye)評審工作(zuo)，提高㊙️标♊準(zhun)☀️化一級企(qi)業創建質(zhi)量，推(tui)動企業安(an)全管理體(ti)系上水平(ping)。地方各級(ji)應急部門(men)也🔅要積極(ji)👨‍❤️‍👨推進企業(ye)安全生産(chan)标準化建(jian)設工作，将(jiang)其與分💔類(lei)分♌級精👨‍❤️‍👨準(zhun)化執法等(deng)重點工作(zuo)結合推進(jin)、相互💋促進(jin)。三是(shi)大力推廣(guang)先進技術(shu)裝備應用(yong)。江蘇(su)省在專項(xiang)整治“開小(xiao)竈”期間，圍(wei)繞長效機(ji)制建設，在(zai)粉塵🌂涉爆(bao)濕法除塵(chen)工藝、鋁加(jia)工（深井鑄(zhu)造）自動化(hua)監測報警(jing)和聯鎖裝(zhuang)置等先進(jin)技術裝備(bei)應用方面(mian)取得了很(hen)好的成🌈效(xiao)。各地(di)在專項整(zheng)治開展過(guo)程中，也要(yao)梳理總結(jie)先進技術(shu)和🐉裝備應(ying)用的典型(xing)案例和可(ke)複制推廣(guang)的經‼️驗做(zuo)法，不斷提(ti)升工貿行(hang)業企業本(ben)質安全水(shui)平。自(zi)動化、智能(neng)化是本質(zhi)安全的大(da)方向，煤礦(kuang)能推行，我(wo)們八大💜行(hang)業當然更(geng)可以。要有(you)這個自信(xin)。

第三(san)，堅持齊抓(zhua)共管，全面防控(kong)工貿行業(ye)安全風險(xian)。

一是(shi)建立協調(diao)聯動機制(zhi)。地方(fang)各級應急(ji)管理部門(men)内設業務(wu)處室要和(he)專門執法(fa)隊伍建立(li)協調聯動(dong)機制，形成(cheng)執法合力(li)。内設😄業務(wu)處室要加(jia)⭐大對企業(ye)現場執法(fa)檢查力度(du)，充分發揮(hui)業務優勢(shi)🙇🏻，确保企業(ye)安全風險(xian)大、易發生(sheng)事故的關(guan)鍵環節檢(jian)查到位。也(ye)要按《執法(fa)意見》要求(qiu)，加強💚與消(xiao)防救援機(ji)構的協調(diao)聯動，聯合(he)執法。

二是(shi)因地制宜(yi)組織開展工貿(mao)非重點行(hang)業領域專(zhuan)項整治。各地區(qu)要結合工(gong)貿各行業(ye)領域安全(quan)生産形勢(shi)分析、生産(chan)安全❗事故(gu)情況和各(ge)自工作實(shi)際，分析相(xiang)關行業苗(miao)頭📞性和傾(qing)向性問題(ti)，有針對性(xing)地開展專(zhuan)項整治和(he)執法檢‼️查(cha)，注重源頭(tou)治💋理和長(zhang)🛀🏻效機制建(jian)設，防止非(fei)重點領域(yu)安全風險(xian)失控。

三是(shi)強化(hua)新業态、新(xin)行業、新領(ling)域安全監(jian)管。對(dui)新風險的(de)辨識和研(yan)判能力，是(shi)應急管理(li)人員高素(su)質的體現(xian)。各級應急(ji)管理部門(men)要對新出(chu)現的行業(ye)、領域加強(qiang)風💋險研判(pan)，對小事故(gu)哪怕是隻(zhi)有受傷的(de)事故✍️，要高(gao)度敏感，及(ji)時發布警(jing)示、通報和(he)指導意見(jian)，督促各方(fang)落實防範(fan)措施，實現(xian)新業态、新(xin)行業、新👄領(ling)域安全管(guan)理的關口(kou)前移，有效(xiao)防範增量(liang)風險。

同志們，習(xi)近平總書(shu)記反複強(qiang)調，一(yi)分部署、九(jiu)分落實。2021年是我(wo)國現代化(hua)建設進程(cheng)中具有特(te)殊重要性(xing)的一年，我(wo)們黨成立(li)100周年，“十四(si)五”開局，全(quan)面建設社(she)會主義現(xian)代化國家(jia)新征程😄開(kai)啓，全(quan)國安全生(sheng)産專項整(zheng)治三年行(hang)動進入集(ji)中攻堅階(jie)段，推進新(xin)時代安全(quan)生産執法(fa)和工貿安(an)全監管⭐工(gong)作責任✂️重(zhong)大、任務艱(jian)巨、使(shi)命光榮。讓我們(men)更加緊密(mi)團結在以(yi)習近平同(tong)志爲核心(xin)的黨中央(yang)🌏周🛀🏻圍，立足新階(jie)段、貫徹新(xin)理念、構建(jian)新格局，勇(yong)于擔當、紮(zha)實工作，不(bu)斷提升安(an)全執法和(he)工貿監管(guan)工作水平(ping)，爲維(wei)護人民群(qun)衆生命财(cai)産安全、保(bao)障經濟社(she)會發展，有(you)效化解重(zhong)大安全風(feng)險、防範遏(e)制重特大(da)事故🚶‍♀️作出(chu)應有的貢(gong)🐆獻！